推進(jìn)城中村改造出實(shí)招：盤活存量土地再開發(fā)

　　自然資源部近日印發(fā)關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知，決定在43個城市開展為期4年的低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。此舉是在超大特大城市推進(jìn)城中村改造的部署之一。

　　自然資源部自然資源開發(fā)利用司負(fù)責(zé)人表示，長期以來，在一些城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，包括城中村和老舊廠區(qū)，普遍存在存量建設(shè)用地布局散亂、利用粗放、用途不合理等問題。有的城中村人居環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不足，有的產(chǎn)業(yè)用地容積率較低，投入和產(chǎn)出水平不高。

　　該負(fù)責(zé)人表示，在人口凈流入、新增空間有限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地矛盾突出的城市，開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，有利于補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，也有利于增加建設(shè)用地有效供給，保障產(chǎn)業(yè)項目落地和轉(zhuǎn)型升級。

　　今年4月，中央政治局會議提出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。7月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進(jìn)行改造。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。

　　通知明確，試點(diǎn)城市要在堅持“局部試點(diǎn)、全面探索、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的前提下，探索創(chuàng)新盤活利用存量土地的政策機(jī)制。堅持市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府在空間統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資金平衡、組織推動等方面的作用，堅持公平公開、“凈地”供應(yīng)，充分調(diào)動市場參與的積極性。盤活的城鄉(xiāng)空間資源更多地用于民生所需和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)項目落地和轉(zhuǎn)型升級。

　　此前，我國在廣東、江蘇、浙江等東部地區(qū)率先實(shí)施低效用地再開發(fā)。隨著工作推進(jìn)，一些社會效益好、改造難度小的項目逐步消化，原有政策紅利逐步減弱，面臨規(guī)劃難統(tǒng)籌、資金難籌措、收益分配難協(xié)調(diào)、歷史遺留問題難處理等問題。

　　據(jù)悉，此次低效用地改革目標(biāo)之一是增加建設(shè)用地有效供給，大幅提高利用存量用地的比重和新上工業(yè)項目的容積率，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，明顯降低單位GDP建設(shè)用地使用面積。同時，建立可復(fù)制推廣的低效用地再開發(fā)政策體系和制度機(jī)制，為促進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展提供土地制度保障。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，要完善土地供應(yīng)方式和地價政策工具，探索不同用途地塊混合供應(yīng)，“肥瘦搭配”聯(lián)動改造，綜合評價出讓或帶設(shè)計方案出讓，完善地價計收補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)。

　　通知同時要求，在試點(diǎn)工作開展過程中，嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃管控要求，嚴(yán)守紅線底線，確保耕地不減少、建設(shè)用地總量不突破、生態(tài)保護(hù)紅線保持穩(wěn)定，要在堅持“局部試點(diǎn)、全面探索、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的前提下，探索創(chuàng)新盤活利用存量土地的政策機(jī)制。

　　試點(diǎn)期間，自然資源部將組織開展中期評估，評價各試點(diǎn)城市實(shí)施成效并加強(qiáng)督促指導(dǎo)。 （經(jīng)濟(jì)日報記者 黃曉芳）