我國全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記 摸清不動產“家底”對消費者意味著什么

　　記者 孫蔚

　　歷時10年，我國真正建立起了不動產登記制度。近日，自然資源部部長王廣華在全國自然資源和不動產確權登記工作會議上宣布，我國全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記。這條重磅消息引起了社會廣泛關注，有報道認為此舉表明房產稅開征箭在弦上。那么，全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記對普通消費者有什么意義？是否存在過度解讀的現(xiàn)象？《中國消費者報》記者對此進行了深入采訪。

　　不動產統(tǒng)一登記制度全面建立

　　記者從全國自然資源和不動產確權登記工作會議上了解到，今年是不動產統(tǒng)一登記改革實施10周年，全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記，意味著經過10年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農村宅基地，從不動產到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產物權的不動產統(tǒng)一登記制度全面建立。

　　據(jù)介紹，目前全國有約3000個大廳、4萬個窗口，每天為40萬群眾和企業(yè)提供各類登記服務。10年來，累計頒發(fā)了不動產權證書7.9億多本、不動產登記證明3.6億多份。此外，2000多個市縣同步頒發(fā)電子證書證明3.3億多本。

　　“很多人看到不動產統(tǒng)一登記，第一反應就是房子，而且主要指的是住宅。其實，這種理解比較片面，不動產登記除了房屋等建筑物、構筑物所有權，還包括集體土地所有權，森林、林木所有權，耕地、林地、草地等土地承包經營權，建設用地使用權，宅基地使用權，海域使用權，地役權，抵押權等。”58安居客房產研究院院長張波對記者表示。

　　中指研究院市場研究總監(jiān)陳文靜告訴記者，早期我國土地、草原、林木等每一類不動產都有相應的登記體系和證書標準，容易產生管理冗雜、不動產權利糾紛等問題。早在2007年頒布的《物權法》中，就正式提出不動產統(tǒng)一登記制度。2016年，國土資源部發(fā)布《不動產登記暫行條例實施細則》，標志著不動產統(tǒng)一登記制度開始全面實施落地。2018年，自然資源部宣布不動產登記信息管理基礎平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

　　更好保障產權交易安全

　　對于消費者而言，實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記的最大作用，自然是有利于提高不動產交易效率，更好地保障產權交易安全以及不動產權利人的合法權益。

　　“此舉是為產權保護提供基礎。”張波告訴記者，產權保護的前提是不動產登記，實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記有利于提高資源資產利用效益和社會管理效益，并更好地保護不動產權利人合法財產權，保障不動產交易安全，維護正常的市場交易秩序。

　　張波認為，有了完備的不動產登記信息之后，才有可能提供全面的政策支撐。通過建立完整、清晰的不動產登記，才能形成全國不動產的全景圖，才能更好健全產權保護制度，并配套以一系列的管理動作。

　　廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，開展不動產統(tǒng)一登記首要的意義就在于落實《物權法》，保障不動產交易安全，保護不動產權利人的合法財產權。其次，整合散亂在各職能部門之間的不動產碎片信息，摸清不動產“家底”，為政策制定和執(zhí)行提供基礎數(shù)據(jù)，提高政府治理效率和水平。另外，實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記，還可以提升相關業(yè)務的辦事效率。比如，可以有效減少政府行政成本、提高登記質量、方便企業(yè)和群眾、減輕當事人負擔等。“尤其是不少涉及到那些需要分散登記產權的事務，在統(tǒng)一登記后，操作效率會大大提升。”張波表示。

　　莫對政策過度解讀

　　全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記，是不是開征房產稅的信號？是否會對房價產生影響？業(yè)內專家在接受記者采訪時一致表示，實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記和征收房產稅或房地產稅是兩件事情，不要過度解讀。

　　易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進對記者表示：“不動產登記制度的出發(fā)點要更廣，不能簡單理解為要征收房地產稅。但不動產統(tǒng)一登記后，房地產稅等工作的開展會更加順暢。”

　　諸葛數(shù)據(jù)研究中心首席分析師王小嬙告訴記者，不動產統(tǒng)一登記是房產稅征收的前提條件，全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記也意味著離房產稅的征收更近了一步，做好了征收房地產稅的準備，但并不意味著房地產稅即將到來。房地產稅的征收必須要做好不動產統(tǒng)一登記的工作，但不動產統(tǒng)一登記工作的完成并不意味著房地產稅即將同步征收。

　　“此舉更大的意義是有利于房地產長效機制的有效落地。”張波認為，房地產調控的優(yōu)化也依賴于房產信息的全面化，房地產稅試點的推行也要以不動產登記的信息為基礎。全國范圍的房地產數(shù)據(jù)聯(lián)動，有助于摸清全國房地產市場的實際情況。從長遠來看，一方面，更加及時、全面、準確的信息，會使得調控政策的出臺更加有效和精準；另一方面，這也是推進房地產稅的必經之路。

　　王小嬙表示，房地產稅的征收要綜合考慮多種因素，比如房地產市場交易情況、房地產稅立法、征收后對于地方財政的影響等。房地產稅征收始終按照“立法先行、充分授權、分布推進”的總體思路，目前中央對房地產稅的表態(tài)仍是“穩(wěn)妥推進房地產稅的立法及改革”，未來房地產稅立法是大勢所趨，但“穩(wěn)妥推進”說明了立法真正落地還需要時間。

　　那么，不動產統(tǒng)一登記會不會對房價產生影響？中國農業(yè)大學土地資源管理系主任朱道林對記者表示，房價受各種因素的影響，包括經濟形勢、金融的環(huán)境、供求關系乃至相應的政策等。之所以進行不動產統(tǒng)一登記，是把原來分散在不同部門的登記整合在一個平臺一個系統(tǒng)一套證下面，可能對房價的影響并不是那么明顯。