法護營商 浙江讓企業(yè)家吃下“定心丸”

　　中新網(wǎng)杭州1月27日電( 王瀟婧)民營經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的“最活躍因子”，其最強“內(nèi)核”在于1000萬的市場經(jīng)營主體。他們的感受，是衡量發(fā)展環(huán)境好不好、發(fā)展態(tài)勢好不好的關(guān)鍵指標。在毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制下，地方該如何落實具體行動，給企業(yè)家吃下“定心丸”？

　　26日，浙江省第十四屆人民代表大會第二次會議通過《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(下稱條例)，將于2024年3月1日起施行。作為一部具有濃濃“浙江味”的創(chuàng)制性法規(guī)，條例的制定出臺，為該省深入實施三個“一號工程”提供了有力法治保障，對于激發(fā)各類市場主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

　　立法：“先立后破”的重要抓手

　　2024年浙江省兩會上，“營商環(huán)境”成為熱門關(guān)鍵詞之一，《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》也成為代表委員關(guān)注的焦點。

　　上述條例在2024年浙江省兩會上進行審議表決。據(jù)悉，條例建立基礎(chǔ)體制機制，夯實優(yōu)化營商環(huán)境根基；健全創(chuàng)新支持體系，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力；優(yōu)化開放提升舉措，促進高水平制度型開放；健全尊商親商機制，打造最優(yōu)人文生態(tài)環(huán)境……

　　近年來，浙江省人大常委會先后出臺了保障“最多跑一次”改革、民營企業(yè)發(fā)展促進、中小微企業(yè)發(fā)展促進等一系列營商環(huán)境領(lǐng)域的專項法規(guī)。

　　2023年年初，浙江省委提出三個“一號工程”，強調(diào)要以營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”引領(lǐng)推動各領(lǐng)域改革。

　　營商環(huán)境只有更好，沒有最好。浙江省人大常委會法工委副主任吳恩玉說，上述專項法規(guī)側(cè)重于解決某類市場主體或營商環(huán)境某些領(lǐng)域的具體問題。面對新任務(wù)新要求，有必要制定一部綜合性的營商環(huán)境法規(guī)，為各類市場主體的市場經(jīng)濟活動，提供更加全面、更加系統(tǒng)的法治保障。

　　“中央經(jīng)濟工作會議從以往強調(diào)‘穩(wěn)’，到現(xiàn)在突出‘進’和‘立’，釋放出鮮明的政策信號。制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，是‘先立后破’的重要抓手。”吳恩玉解釋，一方面，通過立法建立科學(xué)合理的新機制、新規(guī)則。另一方面，在“立”的基礎(chǔ)上，將不符合新形勢、新要求的體制機制和制度規(guī)則及時破除，“從某種意義上講，是以營商環(huán)境之‘優(yōu)’，促發(fā)展之‘進’，保經(jīng)濟之‘穩(wěn)’。”

　　聚焦民營企業(yè)痛點堵點

　　條例共十章，九十六條，從市場管理、政務(wù)服務(wù)、要素支撐、數(shù)字賦能、創(chuàng)新支持、開放提升、人文生態(tài)、法治保障等方面，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境基礎(chǔ)制度、具體規(guī)則和措施，并將政務(wù)服務(wù)增值化改革實踐中形成的經(jīng)驗通過立法予以固化。

　　政務(wù)增值化改革旨在加快政務(wù)服務(wù)從“一件事”向“一類事”、一個點向整個面、一個環(huán)節(jié)向全鏈條、便捷服務(wù)向增值服務(wù)賦能服務(wù)迭代升級，讓政策真正落地落實。

　　截至目前，浙江省所有市縣、省級新區(qū)均已掛牌設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)中心，各地平均梳理提出增值服務(wù)事項150項，企業(yè)開辦、項目開工建設(shè)等24件“一類事”加快在地方落地。

　　為深入推進此項改革，條例對實踐中形成的企業(yè)綜合服務(wù)中心、“一類事”服務(wù)場景等經(jīng)驗予以提升，堅持制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，強化政府、社會、市場三側(cè)協(xié)同，加快構(gòu)建全鏈條、全天候、全過程的為企服務(wù)新生態(tài)。

　　“將推動線上線下相結(jié)合，建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)平臺和企業(yè)綜合服務(wù)中心，積極推動企業(yè)綜合服務(wù)中心進一步強化‘民營經(jīng)濟32條’落地職能，全方位加強政策發(fā)布、量化、解讀、兌付、評估、迭代全閉環(huán)管理。”浙江省委改革辦副主任董繼鴻說。

　　為構(gòu)建公平有序市場環(huán)境，條例指出，浙江省公共信用信息服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)(浙江)應(yīng)當通過公共數(shù)據(jù)平臺建立公共信用信息修復(fù)結(jié)果互認、共享和同步更新機制。

　　在政務(wù)服務(wù)便利化方面，條例中有一項值得關(guān)注，即專項信用報告可替代有無違法違規(guī)行為證明。

　　“以杭州某集團上市融資為例，企業(yè)要到公安、市場監(jiān)管等10多個部門的辦事大廳窗口申請開具相關(guān)證明，長則一個月，最快也需要3-5個工作日。”浙江省發(fā)展改革委副主任駱方豪坦言，針對這一痛點，浙江推出“專項信用報告替代有無違法違規(guī)證明”改革，依托數(shù)字化應(yīng)用，有效減少了企業(yè)辦事時間和成本。

　　法治是最好的營商環(huán)境。條例規(guī)范政策優(yōu)化監(jiān)管，強化營商環(huán)境法治保障。

　　例如，在監(jiān)管機制方面，建立“有事必應(yīng)、無事不擾”具體制度，規(guī)定編制“雙隨機”抽查事項和綜合檢查場景清單，實現(xiàn)抽查標準化、“綜合查一次”。在權(quán)益保障方面，規(guī)定慎用強制措施，不得違法采取普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。

　　在合規(guī)管理方面，要求加強重點產(chǎn)業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)，編制合規(guī)指引。在民營企業(yè)內(nèi)部腐敗治理方面，則要求公安機關(guān)及時立案偵查，檢察院對應(yīng)立案不立案等問題依法開展法律監(jiān)督，法院健全審理機制并加大追贓挽損力度。

　　優(yōu)化營商環(huán)境重在“落實落細”

　　條例出臺當日，不少企業(yè)家表示，這為打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境提供了強有力的支撐，為培育和激發(fā)市場經(jīng)營主體活力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

　　然而，如何讓條例更好地落地見效？貫徹執(zhí)行實施是一道“必答題”。

　　在董繼鴻看來，既要提升領(lǐng)導(dǎo)干部履行優(yōu)化營商環(huán)境法定職責的認知水平和實踐能力，又要幫助企業(yè)更好學(xué)習了解和掌握運用，“我們正組織編寫條例單行本、解讀手冊等，采取大家喜聞樂見的方式，廣泛開展普法宣傳。”

　　同時，要發(fā)揮條例的法治護航作用，推動貫徹其與營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”“民營經(jīng)濟32條”等有機融合，以條例落地見效推動營商環(huán)境取得新突破。值得一提的是，結(jié)合條例內(nèi)容，將推出行政審批中介服務(wù)規(guī)范提升、招投標監(jiān)管機制改革、知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護等專項行動，破解營商環(huán)境方面深層次體制機制障礙。

　　“還要通過健全完善配套制度，推動各地各部門依法履行職責，及時制定條例配套制度和細則，推出更多管用、可行的創(chuàng)新政策和改革舉措，切實推動條例落細落實。”董繼鴻說。(完)