天津:發展新時代"楓橋經驗" 建立三級糾紛調解機制

　　在天津市紅橋區和苑街道辦事大廳，社保醫療等日常業務辦理柜臺位于正中區域，左側的墻上，“矛盾糾紛調處化解中心”幾個大字十分顯眼，這里設置有人民調解員（司法所）、法官工作站、檢察公益崗、青年輪值崗、社區志愿者等開放式服務窗口和專門的調解室。

　　近年來，天津堅持和發展新時代“楓橋經驗”，探索創建了市、區、街鄉鎮三級社會矛盾糾紛調處化解中心（以下簡稱“調解中心”），形成“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”的矛盾糾紛化解模式，累計接待受理群眾各類訴求16.32萬件，辦結率97.3%。

　　政法力量下沉調解中心

　　一天下午，居民劉阿姨拿著醫院就診票據來到和苑街道調解中心，很是氣憤。調解員史惠穎一邊安撫她的情緒，一邊了解事情原委。原來，劉阿姨幾天前因電梯故障被困在電梯里，導致頭暈嘔吐，后撥打120去醫院就診，現在物業公司和電梯維保公司相互推諉，不肯賠償。

　　史惠穎隨即聯系物業公司和電梯維保公司進行調解。第一次調解不成，史惠穎又約了他們見面詳談。

　　這次，史惠穎叫上了搭檔尹洪順法官，他派駐和苑街道法官工作站一年半，接待咨詢調解230余人次，對于常見的物業糾紛很熟悉。法律規定、業主權益、調解與打官司的成本對比一一擺出，物業公司權衡利弊，最終同意先賠付，再向維保公司追償。劉阿姨的3000元醫藥費得以賠付。

　　“過去基層矛盾糾紛處理難在見得到的管不了，政法力量下沉到調解中心很好地解決了這個問題。”和苑街道黨工委書記劉鐸說。

　　和苑街道是新建街道，是天津市規模最大的拆遷定向安置區域，成立7年多來，鄰里矛盾、物業糾紛不少。誰來負責調解矛盾糾紛？和苑街道統籌政法力量和社會力量，聯合發力。

　　公安民警常駐調解中心，紅橋區法院、檢察院、司法局人員在調解中心輪流值守，在街道政法委員統籌下，共同參與矛盾糾紛調處化解。

　　和苑街道還在社區成立了人民調解委員會。人民調解員、社區志愿者是司法部門或社區退休返聘人員，經驗豐富。街道還組織30歲以下年輕干部到調解中心進行輪值鍛煉。

　　2022年，《天津市矛盾糾紛多元化解條例》出臺，進一步推進矛盾糾紛的法治化處理。同時，天津還強化“大調解”體系，全市共成立6000余個人民調解組織，形成了以人民調解為基礎，行政調解、司法調解和人民調解有效聯動的矛盾糾紛多元化解格局。

　　做實做細網格化管理

　　兄弟倆拆舊屋翻新房，本是件好事，卻因為中間一堵墻紅了臉，東邊嫌西邊多占了自家地。網格員兩邊都勸不住，便來找于大爺。“有矛盾找于學海。”78歲的于大爺在寶坻區牛道口鎮溝頭村很有名。

　　“農村有句俗語，叫作‘好漢護三村’。”于大爺認為，調解矛盾糾紛很多時候就是說句話的事，給雙方“臺階下”，“鄉里鄉親的不能動不動就打官司，傷感情。”

　　溝頭村是牛道口鎮第一大村，也是寶坻區第一大村，人口多、地域廣，基層治理難度大。溝頭村做實做細網格化管理，發動群眾，依靠鄉賢、老黨員等人熟、地熟、情況熟的有利條件，化解群眾矛盾糾紛。

　　在城市，網格化管理進一步細化、充實，和苑街道夢和園社區民警周建軍不久前化解了一起矛盾。居民田大爺晚上經常被樓上居民拖曳桌椅的噪聲吵醒，多次上樓溝通，雙方屢次發生爭執。周建軍聽說后，入戶登門，跑上跑下溝通，為兩家找到折中的解決辦法，樓上住戶給家中桌椅裝上了隔音墊，田大爺則同意晚些休息。兩家就此達成和解。

　　近年來，天津市公安局將社區警務深度融入基層治理格局，創新警網融合方式，促進“警格網格”銜接、聯動共治，社區民警從“下社區”變“駐社區”，廣泛開展“百萬警進千萬家”活動，今年以來累計排查發現20859起矛盾糾紛，處置化解率達95.8%。

　　優化軟環境，推動鄉村自治

　　天津市區往北六七十公里的寶坻區，潮白河畔有個小辛碼頭村。青磚白墻灰瓦，稻豐魚肥景美。

　　10年前，這里村居環境差、村民矛盾多。農忙時期，各家稻田都想先澆水，上下游有矛盾。秋季搶收割，車子軋了鄰地稻子，爭吵聲不斷，民警走村頭進地頭，挨個勸說。

　　村兩委班子商量必須得找個突破的路子。

　　2016年，村里實施土地流轉，規模化、機械化種植，農產品產量、質量都提高了，農民騰出時間搞副業，民房改民宿，探索鄉村游。2018年，村里開展人居環境整治。工作推動中免不了產生矛盾，老黨員、老教師、社區民警齊發力，說情理、談法理，糾紛一一化解。

　　硬件提升了，軟環境也得跟上。村里每年開展道德模范評選，并將評選結果量化為積分，由村委會集中管理賬戶，積分可在超市兌換洗衣液、大米等物資。“這對預防、化解矛盾，構建和諧鄉村有重要助力作用。”黃莊鎮黨委副書記、鎮長趙貴敏說。

　　隨機走進路口一家民宿，經營者竇青春正在招呼前來住宿的游客。“我這個院子有3間房，一般都是直接包院，預計已經排到春節了。”竇青春以前在外地打工，看到村里旅游發展得不錯，他也回來開了家民宿，還在旁邊開店賣起本地大米。

　　民宿低價競爭搶客源引發矛盾怎么避免？各家負責人聚在一起，成立聯合會自我管理、統一定價，剩下能“搶”的就是改善服務質量了。當問到村里還有哪些矛盾時，竇青春直言：“大家都忙著掙錢發展，哪有工夫跟別人鬧矛盾呢。和氣生財嘛。”“這也倒逼我們必須得文明守法，整個村莊好了，我們也都獲益。”大家都笑。

　　好環境帶來了好發展，而鄉村發展好了又反過來促進鄉風文明。2019年，小辛碼頭村入選全國鄉村治理示范村名單，2021年，小辛碼頭村（稻旅）被農業農村部認定為第十一批全國“一村一品”示范村鎮。