疏通縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型堵點(diǎn)

　　縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)單元，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前線，在延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)各項(xiàng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)政策方面，發(fā)揮著“最后一公里”的作用。中國(guó)信息通信研究院日前發(fā)布的《中國(guó)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023年）》指出，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重為38%，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤的基石，其中工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了核心帶動(dòng)作用。基于此，須加快推進(jìn)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來(lái)，我國(guó)有些縣（市）的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化改造等方式，產(chǎn)品技術(shù)含量穩(wěn)步提升，已經(jīng)由成本和規(guī)模驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)，有效激發(fā)了傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)新的活力。但也要看到，有些縣（市）仍普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、特色不足、轉(zhuǎn)型升級(jí)后勁較弱、資源要素集聚能力不強(qiáng)等問題，有的企業(yè)希望通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但投資意愿不足。有關(guān)部門應(yīng)在發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用的基礎(chǔ)上，切實(shí)破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，打好政策“組合拳”。

　　堅(jiān)持“靶向”施策，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從根本上講必須依靠企業(yè)自主創(chuàng)新，但需要政府在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，制定符合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策對(duì)其加以引導(dǎo)。從實(shí)踐來(lái)看，縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較好的地方，都與地方政府政策的積極引導(dǎo)分不開。比如，有的縣（市）出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃等文件，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、規(guī)模再造；有的縣（市）出臺(tái)“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育計(jì)劃，對(duì)頭部企業(yè)加大幫扶包聯(lián)，支持中小微企業(yè)融入行業(yè)龍頭供應(yīng)鏈；還有的縣（市）根據(jù)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行精準(zhǔn)招商。可見，相關(guān)部門應(yīng)圍繞經(jīng)營(yíng)主體需求，瞄準(zhǔn)成長(zhǎng)潛力大、科技含量高、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)施策，完善政策實(shí)施方式，增強(qiáng)政策的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。

　　拓寬融資渠道，加大資金投入。縣（市）政府要統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金、政府投資基金等政策工具，對(duì)符合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目給予資金傾斜支持，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高利潤(rùn)率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。用足用好國(guó)家研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、減稅降費(fèi)等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)投入規(guī)模和強(qiáng)度。搭建“政銀企”合作平臺(tái)，積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市直接融資，創(chuàng)新融資支持方式，助力企業(yè)提升市場(chǎng)價(jià)值，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　突出人才支撐，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，建立企業(yè)人才需求庫(kù)、技術(shù)需求庫(kù)、項(xiàng)目需求庫(kù)，搭建優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、政策優(yōu)惠平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接專業(yè)技術(shù)、管理服務(wù)等各類人才。同時(shí)，以人才支撐增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品創(chuàng)新能級(jí)，鞏固企業(yè)核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所等機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新合作，共同研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助企降本增效。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，踐行“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的服務(wù)理念，為企業(yè)解難題、辦實(shí)事。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)能力，通過產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、供需對(duì)接、政策精準(zhǔn)推送等方式為經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)和解決方案。推行柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，有效降低經(jīng)營(yíng)主體制度性交易成本，提高企業(yè)效益。 （作者：劉景芝 王曉霞 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）