安徽：“包干制”全覆蓋為科研人員“松綁”

　　“以有利于開展科研工作為目標，以尊重和信任科研人員為前提，本著‘能放則放、該簡則簡’的原則，最大限度賦予科研人員項目經費使用自主權，增強廣大科研人員的獲得感。”1月22日，安徽省科技廳資源配置與管理處處長譚海斌向科技日報記者表示。

　　近日，安徽省印發《進一步深化安徽省財政科研項目經費“包干制”改革試點方案》（以下簡稱《方案》）。安徽探索建立科研經費管理、績效管理與誠信體系建設協調推進的制度體系，擴大“包干制”改革試點范圍，為科研人員“減負松綁”。

　　“這次改革試點的力度在全國范圍內還是比較大的，受到了廣大科研人員的熱烈歡迎。”譚海斌說。

　　創新經費管理 消除后顧之憂

　　“安徽從2021年開始試點科研項目經費‘包干制’，明確在省自然科學基金1大類4個子項實施，而《方案》擴大到5大類17個子項，基本實現了項目類型全覆蓋。”安徽省科技廳資源配置與管理處副處長胡海明說。

　　記者了解到，這5大類項目分別為：省自然科學基金類項目、科技人才類項目、科技決策咨詢類項目、創新平臺類項目和科技攻關類的“揭榜掛帥”項目。

　　胡海明表示，《方案》明確執行科研經費“包干制”的項目不需要編制預算，項目經費開支可以在有關科研項目經費科目中自主確定，不需要報主管部門審批，最大限度賦予科研人員項目經費使用自主權。

　　“我們對‘包干制’政策舉雙手歡迎。”中科星圖測控技術股份有限公司總裁牛威說，“以往項目負責人既要注重科研，又要關注財務合規，往往為經費預算科目編制準確性、分類合理性、執行合規性等苦惱，并牽扯較多精力。”

　　牛威認為，在空天科技領域，需要大量的技術創新和研發投入，技術創新存在不確定性和迭代反復，研發項目經費預算就有可能變動調整，且重大科技項目科研周期較長，科技的快速發展及成果可能會給項目技術路線帶來優化，并由此導致經費預算的變化。“科研項目經費‘包干制’改革，更好滿足了科技創新對科研經費適度靈活的需要。”牛威說。

　　安徽農業大學黨委常委、副校長操海群對此也有同感。“項目經費管理政出多門，給廣大科研人員帶來了負擔，在管理和使用上迫切需要進一步的制度創新。”操海群表示，以往在使用基礎研究經費時，因基礎研究的不可預見性，科研人員在研究過程中，不可能100%按照原經費預算執行。按照預算科目嚴格執行，容易出現“打醬油的錢不能買醋”的問題。雖然有的主管部門允許對經費進行調整，但程序比較繁瑣，浪費了科研人員大量精力。

　　“‘包干制’是一項針對科研人員的重大制度創新，徹底打消了科技工作者‘頭緒多、手續多、麻煩多’的后顧之憂，真正為科研人員減輕負擔，讓科研人員安心從教、潛心科研。”操海群認為。

　　制定負面清單制 防控政策風險

　　“對于實行‘包干制’的科研經費，《方案》既正面列舉了所有與科研項目開支有關的包干內容，也通過負面清單形式限制了違規開支的情形，確保項目經費‘放得開、管得住’。”胡海明說。

　　針對如何防控政策風險的問題，《方案》制定了經費用途負面清單制，要求項目經費使用按照《關于改革完善省級財政科研經費管理的若干措施》執行，嚴禁用于違反法律法規、違反中央八項規定精神、違背科學共同體公認道德等行為的支出。

　　“《方案》制定了項目負責人承諾制，項目負責人作為第一責任人代表研究團隊簽署科研誠信承諾書，違反科研誠信承諾的，將按照有關規定處理。”胡海明說，《方案》還規定了經費管理法人負責制，明確項目單位是項目經費管理的直接責任主體，應建立與項目相適應的內部經費管理辦法，確保項目經費“放得開、管得住”。

　　“縱向項目經費，每一類項目都有專門的經費管理辦法，我們都是嚴格按照項目的經費管理辦法執行；橫向項目經費嚴格按照學校與企業簽訂的合同執行。”操海群說。

　　企業在使用科研項目資金時也有一套嚴格的制度。“公司建立了針對此類項目的財務管理制度，堅持項目經費單獨核算、專款專用，堅守財政資金制度底線，不踩‘負面清單’紅線。”牛威說，企業還建立了嚴格的項目科研管理制度，堅持以目標結果為導向，切實提升科技投入效能，確保取得能應用、可推廣的高質量科技成果。