標(biāo)準(zhǔn)化 信息化 清單化 四川瀘州縱深推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革

“企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人，都要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任……”近日，新投用的瀘州市江陽區(qū)應(yīng)急管理綜合行政茜草片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)辦公陣地，迎來第一批“客人”，轄區(qū)部分工貿(mào)、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人正在警示教育廳接受普法宣教。

建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)，是瀘州市打通應(yīng)急管理執(zhí)法“最后一公里”，推動(dòng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革從“無”到“有”、從“有”到“優(yōu)”的一個(gè)縮影。

近年來，瀘州市圍繞以高水平應(yīng)急管理執(zhí)法改革推動(dòng)高水平安全發(fā)展總體目標(biāo)，聚焦職能整合改革，推動(dòng)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化；聚焦能力提升發(fā)力，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化；聚焦運(yùn)轉(zhuǎn)高效攻堅(jiān)，推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化，縱深推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。2022年，瀘州市應(yīng)急管理局執(zhí)法工作量化考評(píng)全省第一，為瀘州市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好提供了堅(jiān)實(shí)的執(zhí)法保障。

關(guān)口前移 打造基層應(yīng)急管理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化“前哨站”

“企業(yè)安全交底不到位，高空升降車操作手未將安全帶掛鉤牢掛生命繩后再走出升降車安全斗……”近日，瀘州市瀘縣應(yīng)急管理局接到舉報(bào)，稱轄區(qū)某公司高空作業(yè)人員未佩戴安全帶上崗作業(yè)。隨即，該局派出臨近的玉蟾應(yīng)急執(zhí)法中隊(duì)前往核查，在25分鐘后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

瀘州市高危行業(yè)門類齊全，點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，是四川省安全監(jiān)管任務(wù)最重的市州之一。針對(duì)這種實(shí)際，近年來，瀘州市結(jié)合應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革，印發(fā)《瀘州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施方案》，明確“組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法保障標(biāo)準(zhǔn)化”四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立片區(qū)安全監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)的做法，明確實(shí)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立片區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)體制，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政全額預(yù)算，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)、職能、裝備“五落實(shí)”，推動(dòng)執(zhí)法工作重心下移、關(guān)口前移，確保把執(zhí)法力量投入到基層一線，著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法公正、管理規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

江陽區(qū)應(yīng)急管理綜合行政茜草片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)就是在執(zhí)法改革中涌現(xiàn)出的9個(gè)標(biāo)桿陣地之一。該中隊(duì)辦公陣地占地面積約300平方米，設(shè)置有獨(dú)立的調(diào)查詢問室、檔案資料室、執(zhí)法器材室、物證保存室、指揮調(diào)度室等全流程執(zhí)法功能區(qū)；每個(gè)隊(duì)員均配備標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法裝備和個(gè)人防護(hù)裝備；配備有1輛執(zhí)法用車。并按此標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)建立4個(gè)片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督綜合性任務(wù)。

“由片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排片區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域、跨園區(qū)、屬地各類應(yīng)急執(zhí)法案件辦理，有效破除片區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)、園區(qū)執(zhí)法能力參差不齊、各自為戰(zhàn)的問題，打通了行業(yè)、屬地壁壘，切實(shí)提升了監(jiān)管執(zhí)法效能。”江陽區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)郭軍介紹。

依靠標(biāo)桿帶動(dòng)、示范引領(lǐng)，瀘州市分層分級(jí)健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍38支，較改革前新增執(zhí)法機(jī)構(gòu)7支。創(chuàng)新設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)30個(gè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急執(zhí)法全覆蓋，將應(yīng)急執(zhí)法的觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，瀘州市通過遴選專業(yè)技術(shù)人才、公開選聘行政執(zhí)法技術(shù)檢查員等方式，不斷選優(yōu)配強(qiáng)應(yīng)急執(zhí)法力量。建立督導(dǎo)考核、巡回指導(dǎo)、調(diào)度會(huì)商、跟班學(xué)習(xí)等機(jī)制，提升辦案質(zhì)效；創(chuàng)新開展每周一小時(shí)學(xué)法、應(yīng)急執(zhí)法大講堂、實(shí)操執(zhí)法比武等活動(dòng)強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵；建立《崗位責(zé)任清單》《履職量化考核清單》，促進(jìn)執(zhí)法人員知責(zé)擔(dān)責(zé)。

截至目前，瀘州市應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍在編在崗133人，較改革前新增44人。此外，新增應(yīng)急執(zhí)法專用車輛6臺(tái)，配備現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、檢測(cè)、勘驗(yàn)等裝備8000余套（件），裝備保障能力不斷強(qiáng)化。

數(shù)字賦能 推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法信息化

“你們編號(hào)為T1-101的液氨儲(chǔ)罐區(qū)視頻監(jiān)控處于離線狀態(tài)，請(qǐng)立即排查整改。”3月14日，瀘州市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員車勁松對(duì)瀘天化股份有限公司開展安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治“線上”巡查發(fā)現(xiàn)問題后，立即電話聯(lián)系該企業(yè)排查整改。隨后，執(zhí)法人員前往企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查督促整改。

利用自主研發(fā)的應(yīng)急管理綜合信息平臺(tái)，瀘州市應(yīng)急管理局對(duì)企業(yè)重點(diǎn)部位關(guān)鍵區(qū)域開展遠(yuǎn)程可視化線上巡查，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮調(diào)度和實(shí)時(shí)安全監(jiān)督。線上巡查、線下核查是瀘州市應(yīng)急管理局對(duì)信息化執(zhí)法的有力探索。

“執(zhí)法任務(wù)更明確，執(zhí)法效率進(jìn)一步提高，有效推動(dòng)安全監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。”瀘州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)方謹(jǐn)介紹，目前已有1000余家危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)納入全市應(yīng)急管理綜合信息平臺(tái)，通過建立“一企一檔”數(shù)據(jù)庫，分門別類詳細(xì)構(gòu)建企業(yè)基礎(chǔ)信息、重大危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)管控、實(shí)時(shí)監(jiān)控、關(guān)鍵作業(yè)、培訓(xùn)教育等關(guān)鍵臺(tái)賬，既打破了監(jiān)管執(zhí)法時(shí)空限制，又拓展了監(jiān)管執(zhí)法的外延，大大提升了監(jiān)管執(zhí)法的效能。

隨著信息化執(zhí)法的推進(jìn)，瀘州市應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法過程也更加規(guī)范，執(zhí)法計(jì)劃、證據(jù)采集、執(zhí)法文書、立案處罰等全流程錄入“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，可隨時(shí)追蹤檢查執(zhí)法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查可溯式閉環(huán)管理，做到執(zhí)法檢查“清”、企業(yè)情況“清”、隱患整治“清”。

精準(zhǔn)發(fā)力 以“兵團(tuán)式、清單式”提升監(jiān)管執(zhí)法戰(zhàn)斗力

精準(zhǔn)化是提升監(jiān)管執(zhí)法效能的催化劑。為此，瀘州集成各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⒏鲗I(yè)技術(shù)人才、各區(qū)域執(zhí)法力量，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重大非法違法行為、重大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開展“兵團(tuán)式”作戰(zhàn)，督促企業(yè)精準(zhǔn)排險(xiǎn)除患，依法重拳出擊“打非治違”。

3月15日，瀘州市應(yīng)急管理局對(duì)敘永縣威鑫煤礦開展安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治和督導(dǎo)檢查。檢查現(xiàn)場(chǎng)，市級(jí)監(jiān)管執(zhí)法人員、行業(yè)專家和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、通防、礦井調(diào)度、安全監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位人員全程參與，共同查糾隱患。

除了“兵團(tuán)式”作戰(zhàn)，“清單式+執(zhí)法”也是瀘州推動(dòng)精準(zhǔn)執(zhí)法的發(fā)力方向之一。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大風(fēng)險(xiǎn)，分類制訂《企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)參考清單》《企業(yè)安全生產(chǎn)管理根源性問題查糾參考清單》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施清單》，照單為執(zhí)法對(duì)象精準(zhǔn)號(hào)脈、找準(zhǔn)病根。

近三年來，瀘州市針對(duì)311家重點(diǎn)檢查企業(yè)，制定464條重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)清單，先后查糾根源性問題1360余項(xiàng)，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

（何芳 舒蘭）

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