國務院部署節能降碳十大行動

　　● 本報記者 歐陽劍環

　　中國政府網5月29日消息，國務院日前印發《2024―2025年節能降碳行動方案》，圍繞能源、工業、建筑、交通、公共機構、用能設備等重點領域和重點行業部署了節能降碳十大行動。《行動方案》提出，穩妥擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，有序建設溫室氣體自愿減排交易市場，加快建設綠證交易市場。

　　專家認為，《行動方案》以定量定性相結合的方式設定細化目標，提出針對性任務舉措，對努力完成“十四五”節能降碳目標、助力實現碳達峰碳中和具有重要意義。

　　明確具體目標

　　《行動方案》提出，2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

　　2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。

　　《行動方案》圍繞重點領域和重點行業部署了節能降碳十大行動。其中，在化石能源消費減量替代行動方面，《行動方案》提出，加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設；非化石能源消費提升行動方面，大力發展儲能、微電網、虛擬電廠、車網互動；交通運輸節能降碳行動方面，逐步取消各地新能源汽車購買限制，落實便利新能源汽車通行等支持政策。

　　國家節能中心主任劉瓊認為，《行動方案》準確把握全社會能源消耗主要環節，系統部署節能降碳十大行動，以定量定性相結合的方式設定細化目標，提出產業結構調整、用能結構優化、工藝技術提升、節能降碳改造、用能設備更新等針對性任務舉措。與此同時，將節能降碳改造與擴大有效投資、老舊小區改造、大規模設備更新和消費品以舊換新等有機結合，以發展新質生產力為導向促進節能降碳，推動傳統產業轉型升級，培育壯大高能效的新興產業，充分發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生態效益。

　　在中國宏觀經濟研究院能源研究所所長呂文斌看來，《行動方案》部署十大節能降碳行動，完善節能降碳機制，強化能耗、排放、技術等標準牽引，對努力完成“十四五”節能降碳目標、助力實現碳達峰碳中和具有重要意義。

　　健全市場化機制

　　為推動各項任務有效落實，《行動方案》提出了健全制度標準、完善價格政策、加強資金支持、強化科技引領、健全市場化機制、實施全民行動等6方面工作舉措。

　　在加強資金支持方面，《行動方案》明確，發揮政府投資帶動放大效應，積極支持節能降碳改造和用能設備更新，推動擴大有效投資。鼓勵各地區通過現有資金渠道，支持節能降碳改造、用能設備更新、能源和碳排放統計核算能力提升。落實好有利于節能降碳的財稅政策。

　　發揮綠色金融作用，引導金融機構按照市場化法治化原則為節能降碳項目提供資金支持。

　　健全市場化機制方面，《行動方案》提出，穩妥擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，逐步推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式。對納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位實施碳排放配額管理。有序建設溫室氣體自愿減排交易市場，夯實數據質量監管機制。加快建設綠證交易市場，做好與碳市場銜接，擴大綠電消費規模。

　　“節能降碳既有公益特征，也要遵循市場規律。要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，調動全社會力量參與節能降碳。”呂文斌表示，推進用能權有償使用和交易，穩妥擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，有序建設溫室氣體自愿減排交易市場，加快建設綠證交易市場，健全節能降碳市場化機制，有利于激發企業節能降碳的內生動力。