切實(shí)防范水網(wǎng)建設(shè)“兩張皮”

　　中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》指出，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)是“解決水資源時(shí)空分布不均、更大范圍實(shí)現(xiàn)空間均衡的必然要求”，是“解決生態(tài)環(huán)境累積欠賬、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求”，是“有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)筑牢國(guó)家安全屏障的迫切要求”。如何高質(zhì)量構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，意義重大。

　　今年開年伊始，全國(guó)水利系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，各級(jí)水網(wǎng)建設(shè)如火如荼。重大水利工程建設(shè)提速加勁，城鄉(xiāng)供水安全進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)田灌溉用水保障有力，河湖生態(tài)治理成效顯著。今年一季度完成水利建設(shè)投資1898億元，同比增加76.2%，水網(wǎng)拉動(dòng)投資效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。水網(wǎng)建設(shè)的綜合成效日益凸顯，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的水安全保障。同時(shí)要看到，水網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的工程，不同于單個(gè)工程建設(shè)，要充分發(fā)揮好綜合效益，需要更為科學(xué)有序、更加系統(tǒng)協(xié)同地推動(dòng)水網(wǎng)建設(shè)，讓水網(wǎng)在促發(fā)展、惠民生、美生態(tài)等方面作出更大的貢獻(xiàn)。

　　在國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，各地方都在加快推動(dòng)本區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃布局。從目前各地水網(wǎng)規(guī)劃編制和實(shí)施情況來看，規(guī)劃的綜合性、聯(lián)動(dòng)性等方面仍有提升空間。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧，要結(jié)合區(qū)域水安全保障需求，堅(jiān)持把水網(wǎng)在水資源配置、防洪減災(zāi)、水生態(tài)治理修復(fù)等方面的多重功能在規(guī)劃層面整合起來，不要搞成“兩張皮”現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，國(guó)家骨干網(wǎng)、省級(jí)網(wǎng)、市縣網(wǎng)等各層級(jí)的水網(wǎng)規(guī)劃要聚焦本級(jí)，在水網(wǎng)格局、目標(biāo)任務(wù)、重大工程等方面相互之間做到有呼應(yīng)、有承接、有落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)各層級(jí)水網(wǎng)“一張藍(lán)圖繪到底”。

　　近年來，在水網(wǎng)建設(shè)帶動(dòng)下，各地在推動(dòng)骨干水利工程建設(shè)方面成效顯著，重大水利工程建設(shè)屢次刷新進(jìn)度條，在建水利工程投資規(guī)模屢次創(chuàng)造新紀(jì)錄。為更好推動(dòng)水網(wǎng)工程建設(shè)的可持續(xù)，需要在工程前期和建設(shè)推動(dòng)上強(qiáng)化協(xié)同。要協(xié)同推進(jìn)工程前期工作，改變以往“水利工程水利事”的模式，形成以政府牽頭、水利主推、部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化、簡(jiǎn)化工程審批環(huán)節(jié)，加快工程前期進(jìn)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)兩手發(fā)力，探索水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)換用于水網(wǎng)重大工程建設(shè)等機(jī)制，為水網(wǎng)工程建設(shè)提供充足持續(xù)的資金池。

　　水網(wǎng)工程相互間聯(lián)動(dòng)性的特點(diǎn)，決定了原有的單個(gè)工程管理模式需要在系統(tǒng)層面進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，更加突出管理的系統(tǒng)性。要推動(dòng)形成專業(yè)化的管理主體，結(jié)合建設(shè)主體和利益相關(guān)方，組建項(xiàng)目公司開展工程后期運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)于流域性、區(qū)域性整體化的水網(wǎng)工程，可以探索建立流域（區(qū)域）水網(wǎng)公司進(jìn)行一體化運(yùn)營(yíng)管理。還要加快完善管理標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化建設(shè)，針對(duì)性地開展有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，既突出具體工程管理的科學(xué)性規(guī)范性要求，也要強(qiáng)調(diào)工程之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理的要求。

　　水網(wǎng)調(diào)度相較單個(gè)工程調(diào)度的復(fù)雜性呈指數(shù)化增長(zhǎng)，要發(fā)揮好水網(wǎng)的綜合效益，必然需要智慧化的調(diào)度來實(shí)現(xiàn)。要加快推進(jìn)數(shù)字孿生水網(wǎng)的同步建設(shè)，物理水網(wǎng)和數(shù)字水網(wǎng)建設(shè)不能搞“一先一后”“兩張皮”，要進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，逐級(jí)落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，開展數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，確保數(shù)字孿生水網(wǎng)“安全可靠”。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：趙鐘楠）