高質(zhì)量發(fā)展“縣”在進(jìn)行時(shí)｜小縣城如何做好大外貿(mào)？

　　縣域興衰關(guān)系著發(fā)展全局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代賦予的使命。新一季“思客講堂?黨校公開課”推出《以“理”服人丨高質(zhì)量發(fā)展“縣”在進(jìn)行時(shí)》，八位黨校青年教師帶你解鎖中國(guó)縣域發(fā)展的“韌性密碼”。本期由中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教師陳江瀅，講述小縣城如何做好大外貿(mào)。

　　演講全文：

　　大家好，我是中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部陳江瀅，我今天和大家分享的主題是《小縣城如何做好大外貿(mào)？》。

　　讓我們先來(lái)看兩張圖，請(qǐng)問它們之間有什么聯(lián)系呢？看著是不是毫不相關(guān)，但其實(shí)這是同一個(gè)地方，浙江義烏。左邊是1982年，右邊是2022年。40年過(guò)去，義烏，從一個(gè)貧困落后的小縣城，華麗轉(zhuǎn)身為全球最大的小商品市場(chǎng)，書寫了一段中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳奇，被習(xí)近平總書記稱贊是“莫名其妙”“無(wú)中生有”“點(diǎn)石成金”的發(fā)展。“無(wú)中”是如何“生有”的？“點(diǎn)石”是如何“成金”的？其中的奧妙是什么呢？是改革、開放，特別是抓住了做好大外貿(mào)這把金鑰匙。那么為什么小縣城要做好大外貿(mào)呢？這對(duì)于縣城，對(duì)于我國(guó)，甚至對(duì)于世界，有什么重要的意義呢？

　　對(duì)于縣城，做好大外貿(mào)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。義烏，就是一個(gè)典型代表。1982年，義烏城里自發(fā)形成了小規(guī)模的路邊市場(chǎng)，但仍被視為“投機(jī)倒把”被嚴(yán)厲打擊。時(shí)任縣委書記謝高華在經(jīng)過(guò)大量調(diào)研之后，冒著丟掉“烏紗帽”的風(fēng)險(xiǎn)，毅然拍板決定，在全國(guó)率先開放小商品市場(chǎng)。2006年，浙江強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，賦予了義烏400多項(xiàng)原先只有地級(jí)市才享有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。2011年以來(lái)，義烏不斷推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易綜合改革。40多年來(lái)，通過(guò)不斷改革，義烏為開放破除了體制束縛，成為了“買全球，賣全球”的世界超市。2022年，義烏實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4700多億元，其中出口超過(guò)4300億元，商品遠(yuǎn)銷230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。外貿(mào)的快速發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。從1978年到2022年，義烏的GDP由1.28億元增長(zhǎng)至1800多億元，增長(zhǎng)超過(guò)1400倍。此外，江蘇昆山、福建晉江、浙江慈溪等縣城，均通過(guò)做好大外貿(mào)，實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。

　　對(duì)于我國(guó)，當(dāng)前加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求高水平對(duì)外開放，小縣城做好大外貿(mào)是重要的內(nèi)容。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，是不是意味著對(duì)外開放不再重要？絕對(duì)不是。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展格局“決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。”“過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行”。因此，高水平開放是必然選擇。那么，高水平開放的內(nèi)涵是什么呢？與小縣城做好大外貿(mào)之間有什么關(guān)系呢？高水平開放，很重要的一點(diǎn)是，更大范圍的對(duì)外開放，也就是要優(yōu)化區(qū)域開放布局。所以說(shuō)，只有東部、沒有中西部和東北地區(qū)的開放，不是高水平對(duì)外開放；只有大城市、沒有小縣城的開放，也不是高水平對(duì)外開放。

　　然而，當(dāng)前我國(guó)縣域開放的區(qū)域間差距比較大，2022年的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)出口總額超過(guò)300億元的20個(gè)縣（市）中，有19個(gè)都位于東部地區(qū)。要看到，在許多中西部和內(nèi)陸的縣城，資源稟賦、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，并且近年來(lái)這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、交通設(shè)施逐漸完善，具有發(fā)展外貿(mào)的巨大潛力。可以說(shuō)，（推進(jìn)）高水平開放，短板在縣域、潛力也在縣域。

　　對(duì)于世界，小縣城做好大外貿(mào)，是在踐行著互利共贏的開放戰(zhàn)略。一方面，我國(guó)縣城離不開世界。發(fā)展外貿(mào)，使小縣城充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、拓展全球市場(chǎng)、促進(jìn)深層次改革，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源泉活水。另一方面，世界也離不開我國(guó)的小縣城。來(lái)自小縣城的“中國(guó)制造”，正在惠及著世界各國(guó)人民。廣西橫州貢獻(xiàn)了全球60%的茉莉花，讓世界共品宜人清香；浙江諸暨淡水珍珠的產(chǎn)量占全球的70%，讓世界變得更加光彩動(dòng)人；江蘇丹陽(yáng)貢獻(xiàn)了全球40%的眼鏡鏡片，讓世界變得更加清晰可見。可以說(shuō)，我國(guó)的小縣城是世界人民美好生活的重要參與者。

　　我們看到，不論是從縣城、從我國(guó)、還是從世界的角度來(lái)看，小縣城做好大外貿(mào)都具有重要意義。那么，小縣城能不能做好大外貿(mào)呢？

　　我國(guó)東部沿海的許多縣城，憑借著區(qū)位條件等先天優(yōu)勢(shì)，走在了發(fā)展外貿(mào)的前沿，形成了一系列開放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但是我們不禁想問，這些經(jīng)驗(yàn)適用于我國(guó)的其他地區(qū)嗎？特別是在中西部和內(nèi)陸的許多地區(qū)，在區(qū)位條件、工業(yè)基礎(chǔ)、交通設(shè)施等方面相對(duì)落后，這些地區(qū)也能做好大外貿(mào)嗎？答案是肯定的。實(shí)際上，在這些地區(qū)已經(jīng)有不少小縣城，成功探索出了做好大外貿(mào)的道路，并且在踐行著更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對(duì)外開放。

　　首先是更大范圍，讓我們一起來(lái)到中原腹地河南，這里正在從內(nèi)陸大省走向開放前沿。不靠海、不沿邊、不臨江，河南在開放的區(qū)位上好像都是劣勢(shì)，實(shí)際上卻是承東啟西、連南貫北的“中國(guó)十字路口”。近年來(lái)，河南加快構(gòu)建“連通境內(nèi)外、輻射東中西”的綜合交通樞紐，打通了空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條“絲綢之路”，打造了“自貿(mào)區(qū)”“航空港”“自創(chuàng)區(qū)”等平臺(tái)載體，朝著“買全球、賣全球”的目標(biāo)邁進(jìn)，并且推動(dòng)了縣域外貿(mào)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了新鄭、孟州等一批出口大縣強(qiáng)縣。

　　其次是更寬領(lǐng)域，讓我們一起來(lái)到福建三明。在這里，沙縣小吃正在從大山深處走出國(guó)門、走向世界。憑借著對(duì)“連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化”等方面的探索，沙縣小吃產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。2021年，擁有門店數(shù)量超過(guò)8.8萬(wàn)家，年?duì)I業(yè)額在500億元以上，帶動(dòng)了30萬(wàn)人就業(yè)。并且近年來(lái)，沙縣小吃加快國(guó)際化發(fā)展，已經(jīng)走向了全球60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在海外“走紅”的沙縣小吃，正成為宣傳中國(guó)美食和文化的一個(gè)窗口。

　　還有是更深層次，讓我們?cè)僖黄饋?lái)到新疆。通過(guò)積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，新疆的縣域正在從發(fā)展外貿(mào)的邊遠(yuǎn)地帶轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵臉屑~。2020年9月，霍爾果斯綜合保稅區(qū)成立，推出了一系列貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措，大幅提升了口岸的通關(guān)效率。當(dāng)?shù)啬侈r(nóng)產(chǎn)品出口商表示：“霍爾果斯口岸開辟的農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道，半小時(shí)內(nèi)就能出關(guān)，6小時(shí)就能到達(dá)哈方（哈薩克斯坦）市場(chǎng)。”營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化推動(dòng)了外貿(mào)的快速增長(zhǎng)。2022年，霍爾果斯綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額230多億元，同比增長(zhǎng)550%。這些成功的經(jīng)驗(yàn)，都充分說(shuō)明了小縣城能夠做好大外貿(mào)。那么小縣城應(yīng)該如何做好大外貿(mào)呢？需要重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)問題：

　　第一個(gè)問題是賣什么？關(guān)鍵在于立足資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，培育外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)，并且還要將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。不僅要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群；還要推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從重?cái)?shù)量、輕技術(shù)、壓價(jià)格，轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)量、重創(chuàng)新、塑品牌。在廣西柳州，聞起來(lái)“臭”、吃起來(lái)“香”的螺螄粉特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了（當(dāng)?shù)乜h區(qū)）包括大米、豆角、木耳、竹筍等在內(nèi)的超過(guò)50萬(wàn)畝原材料基地的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、電子商務(wù)、文創(chuàng)旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，并且堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、走品牌化道路。2022年，柳州螺螄粉銷往全球28個(gè)國(guó)家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)出口額8300萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)超過(guò)60%。

　　第二個(gè)問題是怎么賣？俗話說(shuō)“好酒也怕巷子深”，許多縣域雖然有特色產(chǎn)品，但是在傳統(tǒng)的外貿(mào)格局下，存在著“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的煩惱。跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為小縣城打開了一扇與世界溝通的門，使更多地方特色產(chǎn)品可以跨越山海、奔赴世界。以農(nóng)產(chǎn)品為例，2022年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品跨境電商實(shí)現(xiàn)出口額12億美元，同比增長(zhǎng)超過(guò)150%。甘肅秦安蜜桃、山東濟(jì)寧大蒜、貴陽(yáng)“老干媽”等一大批縣域特色農(nóng)副產(chǎn)品，正在通過(guò)跨境電商實(shí)現(xiàn)“出海”。

　　第三個(gè)問題是賣到哪？要拓展多元化的國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大“朋友圈”，以增加收益、降低風(fēng)險(xiǎn)。小縣城要拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，特別是要抓住RCEP這個(gè)重大機(jī)遇。RCEP是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、東盟十國(guó)共15個(gè)成員國(guó)。2022年1月1日，RCEP正式生效，標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、發(fā)展最具潛力的自貿(mào)區(qū)正式落地。貨物貿(mào)易的零關(guān)稅水平從8%提高到90%，涵蓋我國(guó)約1.6萬(wàn)億美元的貿(mào)易額。關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地累積等規(guī)則，有利于大幅提升我國(guó)縣域產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、拓寬出口市場(chǎng)，對(duì)于縣域發(fā)展外貿(mào)來(lái)說(shuō)是巨大機(jī)遇。浙江嘉善縣、湖南長(zhǎng)沙縣、重慶忠縣等多個(gè)縣城，已經(jīng)采取了一系列舉措，比如說(shuō)，出臺(tái)對(duì)接RCEP的行動(dòng)方案，成立RCEP企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)舉辦培訓(xùn)并簽發(fā)原產(chǎn)地證書等等，以拓展RCEP的市場(chǎng)。

　　第四個(gè)問題是怎么保障？政府要更好地發(fā)揮作用，推動(dòng)貿(mào)易的自由化和便利化。一方面，暢通開放通道。要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公路、鐵路、航空、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式，積極融入“一帶一路”中歐班列和西部陸海新通道的建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的貿(mào)易通道，以提升物流效率、降低運(yùn)輸成本。另一方面，打造開放環(huán)境。不僅要構(gòu)建平臺(tái)載體，如建設(shè)開發(fā)區(qū)、完善口岸開放體系、舉辦特色產(chǎn)品國(guó)際博覽會(huì)等等；還要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在注冊(cè)、報(bào)關(guān)、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等多個(gè)環(huán)節(jié)上為外貿(mào)企業(yè)提供便利。

　　做好大外貿(mào)，是小縣城打開跨越式發(fā)展之門的金鑰匙。在構(gòu)建新發(fā)展格局的新征程上，我們期待有更多小縣城可以通過(guò)做好大外貿(mào)，推進(jìn)高水平開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造新的奇跡和輝煌。