就業(yè)優(yōu)先，促進(jìn)殘疾人平等參與和全面發(fā)展

　　2023年12月3日是第32個(gè)國(guó)際殘疾人日，今年的主題是：“采取統(tǒng)一行動(dòng)，為殘疾人并聯(lián)合和依靠殘疾人挽救和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。” 為營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛弱勢(shì)群體的社會(huì)風(fēng)尚，全面提升廣大殘疾人的生活品質(zhì)。

　　長(zhǎng)期以來，國(guó)家高度重視殘疾人事業(yè)，格外關(guān)注，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持弱有所扶，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，使我國(guó)殘疾人事業(yè)得到全面發(fā)展，邁上了新的臺(tái)階，我國(guó)殘疾人生存狀況顯著改善，生活水平不斷提高，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，多層次社會(huì)保障體系逐步健全，殘疾人平等參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件不斷優(yōu)化，廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

　　政策先行：強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先 夯實(shí)殘疾人共同富?；A(chǔ)

　　就業(yè)是民生之本。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的一部分，殘疾人參加就業(yè)既是社會(huì)文明程度的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要一環(huán)。

　　我們應(yīng)尊重殘疾人的多元能力，認(rèn)可并充分發(fā)掘殘疾人潛能，讓殘疾人在創(chuàng)造自身價(jià)值的同時(shí)，成為社會(huì)主義的共享者和建設(shè)者。殘疾人應(yīng)與健全人一樣，享有法律賦予的平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬等權(quán)利。促進(jìn)殘疾人就業(yè)，政策的扶持是保障殘疾人合法權(quán)益、能夠享受平等待遇就業(yè)環(huán)境的先決條件。

　　目前，我國(guó)有8500多萬殘疾人。殘疾人作為一個(gè)特殊困難群體，同健全人相比就業(yè)面臨著各種各樣的困境，亟待關(guān)愛和幫助。近年來，國(guó)家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)和發(fā)展殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)等專項(xiàng)扶持政策，還制定了殘疾人就業(yè)保障金、稅收優(yōu)惠減免、政府優(yōu)先采購(gòu)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、輔助性就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)規(guī)范等一系列文件相繼推出，就業(yè)扶持政策體系日趨完善。

　　早在2016年，為規(guī)范和完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策管理，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》，對(duì)符合條件的集中安置殘疾人用人單位予以人均最低工資4倍退稅，加大稅收優(yōu)惠力度；

　　2017年，《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府優(yōu)先采購(gòu)政策的通知》提出，殘疾人集中就業(yè)單位、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)享受政府采購(gòu)扶持的條件和具體辦法；

　　2018年，《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》，規(guī)定了為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)提供合理便利和優(yōu)先照顧、支持重點(diǎn)對(duì)象和“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)、提供支持保障和就業(yè)服務(wù)等20多條優(yōu)惠政策；

　　2019年，《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》要求，按照穩(wěn)定制度框架、優(yōu)化征收結(jié)構(gòu)、規(guī)范資金使用、健全激勵(lì)約束的思路，以完善殘保金征收、使用、管理制度為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，積極拓展殘疾人多元就業(yè)渠道。

　　“十三五”期間，我國(guó)如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，殘疾人就業(yè)規(guī)?？傮w保持穩(wěn)定，殘疾人就業(yè)質(zhì)量逐步改善，城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)180.8萬人，超額完成任務(wù)目標(biāo)。

　　“十四五”以來，中央政府和有關(guān)部門從全局上謀劃、從重點(diǎn)難點(diǎn)上發(fā)力，相繼出臺(tái)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022―2024年）》《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃》《關(guān)于開展2022殘疾人就業(yè)宣傳年活動(dòng)方案》6個(gè)重要文件，推動(dòng)殘疾人事業(yè)再上新臺(tái)階。

　　政府主導(dǎo)：推動(dòng)多元主體合作參與，殘疾人就業(yè)服務(wù)更加專業(yè)化、精準(zhǔn)化

　　推動(dòng)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)，需要滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需求。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，單一地政府提供服務(wù)已無法滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的個(gè)性化需求。只有政府、市場(chǎng)和第三方機(jī)構(gòu)多元主體參與供給服務(wù)，通力協(xié)作，才能有效提高殘疾人公共服務(wù)的供給效率與水平。在這一過程中，第三方助殘就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)有效彌補(bǔ)了企業(yè)找不到殘疾人，殘疾人找工作難的這種供需矛盾狀況，切實(shí)為殘疾人和用人單位之間穿針引線，搭建溝通的橋梁，更好地將各項(xiàng)惠殘政策落到實(shí)處。

　　早在2014年，財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等六部門就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），以探索和完善政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、購(gòu)買方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)和保障措施等為重點(diǎn)，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，完善措施、逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)資源的優(yōu)化配置，提升廣大殘疾人享受公共服務(wù)的滿意度?！耙庖姟睂⑽宕箢?9項(xiàng)殘疾人服務(wù)納入政府購(gòu)買試點(diǎn)范疇。推出這項(xiàng)措施，是財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于做好殘疾人工作、不斷建立殘疾人保障制度的具體舉措和改革探索。

　　經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，在政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)推動(dòng)、共同監(jiān)督的原則下，第三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)方面發(fā)揮出了積極作用。一方面，第三方助殘機(jī)構(gòu)結(jié)合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)勞動(dòng)力需求，綜合不同類型殘疾人能力特點(diǎn)以及企業(yè)雇傭需求，大力開發(fā)適合殘疾就業(yè)崗位并根據(jù)用人單位對(duì)勞動(dòng)力需求狀況和提供崗位具體性質(zhì)，綜合考慮殘疾人自身?xiàng)l件、文化水平等因素，為企業(yè)輸送人才，搭建促進(jìn)公平就業(yè)的橋梁，提高崗位匹配度和殘疾人穩(wěn)定性。

　　另一方面，第三方助殘機(jī)構(gòu)以幫扶性、輔助性就業(yè)基地、職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)站等基層服務(wù)載體為依托，積極發(fā)揮媒介作用，引導(dǎo)、支持企業(yè)開展崗位定制服務(wù)，為基地內(nèi)殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能康復(fù)等服務(wù)，同時(shí)搭建銷售渠道，幫助殘疾人增產(chǎn)增收。其中，以Fesco、中智、宜生無憂等為代表的助殘就業(yè)機(jī)構(gòu)，在深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)工作方式等方面，做出了重要貢獻(xiàn)。

　　在政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，政府、企業(yè)和其他社會(huì)力量形成合力，通過創(chuàng)新殘疾人服務(wù)供給機(jī)制和方式，提升殘疾人服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平，提高政府投入殘疾人服務(wù)資金的使用效益，促進(jìn)殘疾人公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，為廣大殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的基本公共服務(wù)，不斷提升殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

　　中國(guó)殘聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，中國(guó)各級(jí)各類殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)2700多個(gè)，專職工作人員1.2萬名，掛牌建立國(guó)家級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地478個(gè)。城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)每年新增超過30萬人，城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)狀況明顯改善，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。

　　聚集合力：拓展多層次、多渠道就業(yè) 共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

　　殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。目前，我國(guó)就業(yè)年齡段持證殘疾人1800萬，殘疾人就業(yè)還面臨不少困難和問題，體現(xiàn)在未就業(yè)的殘疾人殘疾程度較重、文化程度較低、就業(yè)能力不足，以及仍然面臨著一些社會(huì)偏見和歧視等方面。僅靠政府單方面的力量，無法滿足如此巨大的缺口。

　　近年來，我國(guó)不斷強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，多渠道、多層次促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過制定印發(fā)《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》、開展全國(guó)殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”、組織各類用人單位集中開發(fā)崗位定向招錄殘疾人等措施，強(qiáng)化用人單位責(zé)任意識(shí)，殘疾人按比例就業(yè)規(guī)模顯著增長(zhǎng)。

　　除此之外，各地殘聯(lián)通過政策扶持、政策宣講、助殘日以及開展多種形式的助殘就業(yè)宣傳活動(dòng)，樹立更多優(yōu)秀殘疾人典型，弘揚(yáng)中華民族扶弱助殘的傳統(tǒng)美德，讓更多人認(rèn)識(shí)到廣大殘疾人作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和享有者，同樣能夠在廣闊舞臺(tái)上展現(xiàn)出自強(qiáng)不息、自信自強(qiáng)的精神風(fēng)貌，同樣可以活出精彩人生。

　　通過政策支持及良好氛圍的營(yíng)造，目前已有越來越多的社會(huì)組織、愛心企業(yè)、第三方助殘就業(yè)機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)，進(jìn)一步健全殘疾人就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，尊重殘疾人平等尊嚴(yán)和多元能力，認(rèn)可殘疾人能力，聚力打造更優(yōu)的就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)崗位、優(yōu)化更好的就業(yè)結(jié)構(gòu)、提供更適合的就業(yè)服務(wù)。

　　在今年6月份，第七屆全國(guó)殘疾人職業(yè)技能大賽暨第四屆全國(guó)殘疾人展能節(jié)受到了社會(huì)廣泛的關(guān)注，殘疾人技能人才是寶貴的人力資源，舉辦全國(guó)殘疾人職業(yè)技能大賽暨殘疾人展能節(jié)有利于展現(xiàn)殘疾人勞動(dòng)者的技能和風(fēng)采，激勵(lì)廣大殘疾人自強(qiáng)不息、拼搏奮斗。通過舉辦殘疾人職業(yè)技能大賽和展能節(jié)活動(dòng)，展示和提升殘疾人群體的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　高技能競(jìng)賽帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。目前已有240萬名殘疾人在網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)、直播帶貨等新就業(yè)形態(tài)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)。與此同時(shí)，我國(guó)通過加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、康復(fù)扶貧貸款等政策實(shí)施力度，為殘疾人等困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。

　　除了主題日、活動(dòng)賽事等，也有越來越多的愛心企業(yè)積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。3月13日，中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部一級(jí)巡視員解宏德在全國(guó)助殘日主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，殘疾人就業(yè)呈現(xiàn)多渠道、多層次發(fā)展，其中，一部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)和北京、上海、浙江、江蘇、山東等地專項(xiàng)招錄殘疾人公務(wù)員實(shí)現(xiàn)突破；阿里巴巴、京東、圓通快遞、中通快遞等一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出面向殘疾人的云客服、電子商務(wù)、居家就業(yè)等專屬崗位，幫扶殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　為了幫助殘疾人通過電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè)，阿里巴巴推出殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)綠色通道與扶持政策，為殘疾人提供旺鋪專業(yè)版優(yōu)惠等服務(wù)。另外，阿里巴巴開展為殘疾人提供多種類型的培訓(xùn)，包括網(wǎng)購(gòu)安全、農(nóng)村代購(gòu)技巧、村站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)、售后服務(wù)等，為殘疾人后續(xù)開設(shè)網(wǎng)店提供了基礎(chǔ)。

　　截至2022年底，全國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)905.5萬人。另據(jù)2017年至2021年殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，知識(shí)技術(shù)型就業(yè)崗位數(shù)量在逐漸增加，勞動(dòng)密集型就業(yè)崗位數(shù)量在逐漸減少。其中，按比例就業(yè)、集中就業(yè)及公益崗位等3項(xiàng)就業(yè)人數(shù)的占比由11.88%上升到13.99%；農(nóng)村養(yǎng)殖與靈活就業(yè)人數(shù)的占比由79.1%下降到77.2%。我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入黃金期。

　　平等共享：殘疾人同樣可以活出精彩人生

　　山東青島萊西市馬連莊鎮(zhèn)趙云超是一名退役軍人，2011年一場(chǎng)車禍導(dǎo)致腰椎爆裂性骨折截癱，從此都靠輪椅走動(dòng)。

　　出院后，他加入青島市殘疾人射箭隊(duì)練習(xí)坐姿射箭項(xiàng)目，2014年參加山東省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，包攬了坐姿射箭項(xiàng)目的4枚銀牌，同年被選入山東省殘疾人射箭隊(duì)。2015年參加全國(guó)第九屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)射箭項(xiàng)目全國(guó)排名第六。

　　退役后，他也試圖找份工作，但投遞100多份簡(jiǎn)歷都被拒絕。2017年6月，他開始在淘寶開店創(chuàng)業(yè)專營(yíng)賣梨。剛開始，一天發(fā)十幾二十單，后來通過參加淘寶店鋪運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)，回頭客也慢慢增多，秋月梨銷量也穩(wěn)定在一天100單以上。如今一年?duì)I收大約有100多萬元。生意做大后，他還雇了三名線上客服，其中一個(gè)就是殘疾人。

　　有六年工齡的黃政，是廣西某大型制造業(yè)集團(tuán)的老員工。此前，黃政在博白自主創(chuàng)業(yè)開過盲人按摩店，但因經(jīng)營(yíng)不善關(guān)閉。2016年，黃政成為企業(yè)的一名理療師，由于此前有開店的經(jīng)驗(yàn)，加上他做事認(rèn)真麻利，很快便收獲了上下的一致好評(píng)。今年，是他就業(yè)的第6年，他對(duì)自己的技術(shù)非常自信，“很多新來的員工經(jīng)常向我請(qǐng)教按摩秘訣?！秉S政笑著說，“最重要的是這里很包容，我們的服務(wù)公司也非常照顧我們，真正像一個(gè)家庭一樣。”

　　在成為一名電話客服之前，謝彩霞是廣州某母嬰類公司的一名銷售員。雖然出行不便，她依然堅(jiān)持著朝九晚五的生活。到了孩子上幼兒園的年紀(jì)，謝彩霞辭掉了工作了八年的崗位，離開了家鄉(xiāng)，隨著愛人回到了天津。

　　2019年6月，謝彩霞成為宜生無憂的一名電話外呼專員，主要工作是給候選人打電話，介紹企業(yè)、崗位的基本信息并進(jìn)行后期的跟蹤與服務(wù)。

　　“這個(gè)崗位是有一定的挑戰(zhàn)和技巧的，因?yàn)槟慵纫私馄髽I(yè)的信息，也要了解候選人的基本信息。這就需要在前期做大量的功課，將企業(yè)的概況、崗位的職責(zé)，甚至是面試的注意事項(xiàng)都要了解清楚，同時(shí)也要與候選人保持溝通，多跟候選人交流?！敝x彩霞說，“可能有一部伙伴覺得這份工作辛苦又有壓力，對(duì)我來說，我很喜歡這份工作，雖然辛苦但是很有挑戰(zhàn)?！睅е鴮?duì)工作的熱情和認(rèn)真的態(tài)度，謝彩霞最高拿到過超過萬元的收入。

　　對(duì)殘疾人而言，就業(yè)的意義不僅關(guān)乎殘疾人的生存與發(fā)展，更是殘疾人融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。多年來，在我國(guó)不斷創(chuàng)新殘疾人就業(yè)措施的政策支持下，在社會(huì)的關(guān)注和各方力量的協(xié)同下，已經(jīng)有越來越多的殘疾人通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造幸福生活。他們用堅(jiān)毅的精神和積極的態(tài)度，向人們傳遞：只要肯奮斗，殘疾人同樣可以活出精彩人生。

　　尊重和保障殘疾人就業(yè)權(quán)益，讓他們能夠擁有平等公平的機(jī)會(huì)，充分參與正常社會(huì)生活，共享物質(zhì)文明和精神文明成果，彰顯了社會(huì)的文明程度，是更多公民義不容辭的責(zé)任。