交通運輸部：智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以用于運輸經(jīng)營活動

　　試行自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)指南，明確智能網(wǎng)聯(lián)車可用于運輸經(jīng)營

　　商用賽道“提速” 行業(yè)規(guī)范“導(dǎo)航”(政策解讀)

　　本報記者 韓 鑫

　　發(fā)展自動駕駛技術(shù)，是建設(shè)交通強國的重要內(nèi)容。近年來，隨著人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)快速發(fā)展，自動駕駛技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域加快應(yīng)用，實現(xiàn)由封閉場地測試到道路測試、由試點示范到商業(yè)試運營的快速迭代。

　　交通運輸部日前印發(fā)《自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)指南(試行)》(以下簡稱《指南》)，首次從國家政策層面明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以用于運輸經(jīng)營活動，為我國自動駕駛技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用按下“加速鍵”。

　　當(dāng)前，自動駕駛技術(shù)發(fā)展情況如何？如何提升自動駕駛安全保障能力？記者采訪了交通運輸部有關(guān)負責(zé)人及有關(guān)專家。

　　市場規(guī)模快速增長，穩(wěn)步邁向商業(yè)化應(yīng)用

　　“經(jīng)過各方共同努力，近年來，我國自動駕駛相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場規(guī)模呈快速增長態(tài)勢，自動駕駛技術(shù)由測試示范穩(wěn)步邁向商業(yè)化應(yīng)用。”中國汽車工程學(xué)會理事長張進華介紹。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。目前全國已建設(shè)17個國家級測試示范區(qū)、7個國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、16個“雙智”試點城市，累計開放測試道路超2.2萬公里，累計測試里程超7000萬公里。北京、上海、廣州、深圳等城市紛紛出臺政策，允許自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時段從事城市公共汽電車、出租汽車、物流配送等商業(yè)化試運營，且應(yīng)用規(guī)模不斷擴大。

　　在北京順義區(qū)，上百輛明黃色的自動配送車出現(xiàn)在街頭巷尾，或與行人并排等候紅綠燈，或在路上安全避讓其他車輛。“經(jīng)過多年迭代升級，無人配送車不僅能‘送得到’，更能為消費者提供‘送得快’的服務(wù)體驗。”美團自動車配送部有關(guān)負責(zé)人說，目前在順義，美團自動配送車每日配送訂單已達數(shù)千單。

　　在湖北武漢經(jīng)開區(qū)，打開“蘿卜快跑”打車軟件，只需設(shè)置好起點和終點，便能快速呼叫一輛全無人自動駕駛車。乘客在后排屏幕點擊“確認”，車輛即可按既定路線行駛。“車頂裝置的魚眼攝像頭和激光感應(yīng)裝置，能幫助車輛精準(zhǔn)避開障礙物，并根據(jù)路況自動調(diào)節(jié)車速。”有關(guān)負責(zé)人介紹，自2022年8月在武漢開啟全無人自動駕駛出行服務(wù)以來，已投入無人駕駛汽車300輛，服務(wù)覆蓋人口超400萬。

　　行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用加快落地。場景級自動駕駛解決方案加速成熟，部分自動駕駛產(chǎn)品達到量產(chǎn)應(yīng)用條件，并已在城市出行、貨運物流等交通運輸服務(wù)場景實現(xiàn)了一定規(guī)模的應(yīng)用，自主代客泊車、無人配送等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。目前，全國自動駕駛城市公交車輛已超200輛，自動駕駛出租汽車數(shù)量超過1500輛，自動駕駛貨車的規(guī)模約1000輛。百度Apollo自動駕駛測試總里程超過7800萬公里，出行服務(wù)覆蓋10多個城市。

　　隨著市場規(guī)模不斷擴大，加強行業(yè)規(guī)范刻不容緩。“當(dāng)前，使用自動駕駛汽車從事運輸經(jīng)營的基本要求還不明確，不適應(yīng)自動駕駛汽車健康有序發(fā)展需要，且安全壓力日益增加。”交通運輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負責(zé)人表示，《指南》明確了在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下使用自動駕駛汽車從事運輸經(jīng)營活動的基本要求，在保障運輸安全的同時，有序引導(dǎo)自動駕駛汽車在運輸服務(wù)領(lǐng)域健康發(fā)展、規(guī)范化應(yīng)用。

　　構(gòu)建安全保障體系，為經(jīng)營活動提供合規(guī)遵循

　　運輸服務(wù)關(guān)乎國計民生，持續(xù)提升安全保障能力是運輸服務(wù)的首要目標(biāo)，也是自動駕駛汽車在運輸服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用的基本要求。梳理《指南》各項舉措，“安全”二字貫穿始終。

　　“適應(yīng)自動駕駛發(fā)展趨勢，《指南》聚焦保障自動駕駛汽車運輸安全，在滿足相關(guān)部門對自動駕駛汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入和上路通行要求的條件下，對運輸經(jīng)營生產(chǎn)條件與資質(zhì)、車輛運行動態(tài)監(jiān)管與應(yīng)急處置、經(jīng)營監(jiān)督等提出要求，多方位、全鏈條指導(dǎo)自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)。”張進華表示。

　　在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，《指南》明確了自動駕駛汽車需要具備的技術(shù)條件，重點強調(diào)“從事出租汽車客運、道路旅客運輸經(jīng)營、道路貨物運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車還應(yīng)符合交通運輸行業(yè)有關(guān)經(jīng)營性機動車運營安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求”。“此舉實現(xiàn)了與工信、公安等部門自動駕駛汽車管理邊界的銜接。”交通運輸部公路科學(xué)研究院副院長李斌說。

　　在人員配置上，針對行駛過程中的安全問題，《指南》專門提出“安全員”概念。

　　“自動駕駛汽車的隨車駕駛員或運行安全保障人員，即為‘安全員’。”李斌說，《指南》充分考慮了不同業(yè)態(tài)的自動駕駛運輸經(jīng)營商業(yè)模式，在保障安全的前提下，分類對從事不同運輸經(jīng)營活動的安全員配置、技能及資質(zhì)要求作出規(guī)定。其中，針對從事出租汽車客運的完全自動駕駛汽車應(yīng)用場景，特別提出遠程安全員的人員保障形式，明確“經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府同意，在指定的區(qū)域運營時可使用遠程安全員，遠程安全員人車比不得低于1∶3”。

　　“總體看，《指南》從安全生產(chǎn)制度、運輸安全保障、運行狀態(tài)信息管理、車輛動態(tài)監(jiān)控、安全告知、應(yīng)急處置等6個方面構(gòu)建了安全保障體系。”李斌認為，在與現(xiàn)行道路運輸管理一致的前提下，《指南》充分結(jié)合自動駕駛汽車運輸新特點，為自動駕駛汽車安全從事道路運輸經(jīng)營活動提供了合規(guī)遵循。

　　分類別分場景提供規(guī)范指導(dǎo)，推動技術(shù)應(yīng)用加快落地

　　作為一種新技術(shù)，自動駕駛已廣泛應(yīng)用于多種運輸服務(wù)場景。不同場景下設(shè)計運行條件不同、安全風(fēng)險存在差異、風(fēng)險等級要求不一。為進一步保障安全，“分類施策”成為《指南》的一大亮點。

　　《指南》明確了自動駕駛汽車開展道路運輸服務(wù)的應(yīng)用場景。針對城市公共汽電車，相關(guān)客運經(jīng)營活動可在物理封閉、相對封閉或路況簡單的固定線路、交通安全可控場景下進行；針對出租汽車，客運經(jīng)營活動可在交通狀況良好、交通安全可控場景下進行；同時，自動駕駛汽車禁止從事道路危險貨物運輸經(jīng)營活動。同時，《指南》明確了對“自動駕駛運輸經(jīng)營者”的要求，出租汽車客運、道路旅客運輸應(yīng)依法投保承運人責(zé)任保險。

　　“分類別、分場景、分等級規(guī)范自動駕駛汽車在運輸服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，將有效指導(dǎo)各類運輸服務(wù)經(jīng)營活動開展自動駕駛應(yīng)用，切實保障自動駕駛運輸服務(wù)安全，推動汽車自動駕駛商業(yè)化應(yīng)用健康有序發(fā)展。”交通運輸部科學(xué)研究院副院長王先進說。

　　我國汽車產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模保持世界前列，生產(chǎn)能力及應(yīng)用技術(shù)水平大幅提升，自動駕駛作為提升產(chǎn)業(yè)智能化水平的重要突破口，得到相關(guān)部門的重視和支持。

　　2020年，交通運輸部出臺《關(guān)于促進道路交通自動駕駛技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的指導(dǎo)意見》；2021年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》；2023年11月，工業(yè)和信息化部等四部委發(fā)布《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點工作的通知》，文件覆蓋汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)準(zhǔn)入和上路管理等車輛使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自動駕駛汽車生產(chǎn)及使用管理政策逐步構(gòu)建……近年來，各部委加快推動自動駕駛商業(yè)化應(yīng)用相關(guān)政策研究，陸續(xù)發(fā)布一系列政策文件。

　　“日益完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為自動駕駛汽車在運輸服務(wù)領(lǐng)域加快落地應(yīng)用提供了可能。”王先進表示，《指南》的發(fā)布筑牢了自動駕駛汽車應(yīng)用的安全底線，也為自動駕駛創(chuàng)新應(yīng)用留有充足空間，將進一步推動自動駕駛技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用落地。

　　《人民日報》(2024年01月07日 第 04 版)