數(shù)說兩會1萬億元，發(fā)行超長期國債意味著什么

超長期特別國債來了！政府工作報告提出，為系統(tǒng)解決強國建設(shè)、民族復(fù)興進程中一些重大項目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。

“超長期”體現(xiàn)在期限。一般認為，超長期債券的發(fā)行期限在10年以上。和普通國債相比，超長期債券能夠緩解中短期償債壓力，以時間換空間。“特別”體現(xiàn)在用途。特別國債是用于特殊用途、支持特定項目而發(fā)行的國債，資金需要專款專用。據(jù)介紹，超長期特別國債將重點支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。

超長期特別國債的推出意味著什么？

意味著我國高質(zhì)量發(fā)展根基將更加夯實。當前，我國經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展還面臨不少難題，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，國內(nèi)有效需求仍然不足。今年發(fā)行1萬億元超長期特別國債，不計入赤字，而且將“連續(xù)幾年發(fā)行”，向社會釋放出積極財政政策加力提效的明確信號，有利于提振各方預(yù)期，擴大總需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。更重要的是，資金專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，將為我國更長時期發(fā)展夯實更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為安全的根基。

意味著我國宏觀調(diào)控優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)。黨的十八大以來，我國不斷創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，形成了政府和市場結(jié)合、短期和中長期結(jié)合、跨周期和逆周期結(jié)合、總量和結(jié)構(gòu)結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的完備的宏觀調(diào)控體系。在有力有效應(yīng)對一系列困難挑戰(zhàn)的斗爭實踐中，宏觀調(diào)控經(jīng)驗更加豐富、機制更加完善、手段更加充足。超長期特別國債這一重磅政策工具的推出，再次體現(xiàn)出我國充足政策空間的優(yōu)勢，既利當前又惠長遠。

意味著有效投資將“擴量”與“提質(zhì)”并舉。鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，需要更好地發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。2024年，除了發(fā)行超長期特別國債，中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7000億元，比上年增加200億元，擬安排地方政府專項債券3.9萬億元，比上年增加1000億元，再加上去年四季度增發(fā)的1萬億元國債大部分也將在今年使用，政府投資規(guī)模較去年明顯增加。而且，政府投資將更加突出精準發(fā)力，更好發(fā)揮對全社會投資的引導(dǎo)與帶動作用，促進高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

當前，各地正搶抓國家政策機遇，積極進行項目謀劃，希望能推動更多項目納入超長期國債資金“盤子”。國家層面，國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)方面抓緊制定形成具體行動方案，按程序報批后啟動實施。萬億“真金白銀”來之不易，要用“真抓實干”來兌現(xiàn)。在超長期特別國債后續(xù)落地過程中，要抓好重點項目建設(shè)和儲備，推動加快形成實物工作量，更要盯緊盯牢資金使用，持續(xù)加強資金監(jiān)管，切實提高國債資金使用效益。