凈零碳城市丨杭州：以數(shù)智賦能推進(jìn)碳達(dá)峰，探索產(chǎn)業(yè)輕量型城市降碳之路

編者按:

未來，城市競爭比拼的不只是經(jīng)濟(jì)實力，在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，城市競爭的關(guān)鍵一點就是綠色低碳發(fā)展水平，因此中國城市邁向凈零碳是必然的趨勢。

中國城市向凈零碳發(fā)展，面臨國內(nèi)國外的雙重推動力，既有壓力也有動力，這也是城市打造新的經(jīng)濟(jì)增長點的良好機(jī)會。

為了對城市綠色低碳發(fā)展有更深入、直觀的認(rèn)識，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者走訪了深圳、西安、杭州、武漢、成都等城市，呈現(xiàn)中國城市邁向凈零碳的現(xiàn)實路徑。本期，我們將帶領(lǐng)大家跟隨記者的探訪腳步走進(jìn)杭州，來看這座產(chǎn)業(yè)輕量型城市如何探索低碳發(fā)展之路。

走進(jìn)中國杭州低碳科技館，一場低碳亞運(yùn)展正在展覽。

2023年，杭州舉辦了第19屆亞洲運(yùn)動會，并在亞運(yùn)歷史上首次實現(xiàn)了碳中和，從“無廢亞運(yùn)”到“無廢城市”，杭州不斷推動城市綠色低碳發(fā)展。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，以城市為主體的減排尤為重要。

2023年底，國家發(fā)展改革委公布首批碳達(dá)峰試點名單，杭州入選試點城市。此后，杭州在碳達(dá)峰方面進(jìn)一步加快行動。

圍繞綠色低碳這一命題，杭州已經(jīng)開展了一系列探索。

杭州市發(fā)改委資環(huán)處處長曾東城告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，早在2010年，杭州就入選了全國首批低碳試點城市。2023年6月，《杭州市碳達(dá)峰三年行動計劃》出臺。此后杭州入選首批碳達(dá)峰試點城市，杭州市發(fā)改委迅速制定試點城市方案，《杭州市碳達(dá)峰試點實施方案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)于今年3月20日正式發(fā)布。

《征求意見稿》提出，充分發(fā)揮杭州市數(shù)字、科技和制度三大優(yōu)勢，創(chuàng)新建筑、交通和居民生活等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳路徑，著力打造成為全國碳達(dá)峰數(shù)智賦能標(biāo)桿區(qū)、科技引領(lǐng)樣板區(qū)和制度創(chuàng)新示范區(qū)，為全國產(chǎn)業(yè)輕量型城市實現(xiàn)碳達(dá)峰提供杭州經(jīng)驗。

數(shù)智賦能城市低碳轉(zhuǎn)型

2010年，杭州成為全國首批低碳試點城市之一，開始探索一條綠色低碳發(fā)展道路，涉及低碳經(jīng)濟(jì)、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會等六個方面。

亞運(yùn)會就是杭州在低碳城市建設(shè)方面的一次探索實踐。原杭州亞運(yùn)會主新聞發(fā)言人、浙江省體育局副局長毛根洪介紹，經(jīng)核算和評價認(rèn)證，杭州亞運(yùn)會和亞殘運(yùn)會共排放溫室氣體88.29萬噸，使用綠電減排溫室氣體2.20萬噸，接受社會捐贈碳抵消指標(biāo)109.99萬噸，在亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會歷史上首次實現(xiàn)碳中和。

亞運(yùn)會結(jié)束后，結(jié)合辦會經(jīng)驗編制的浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《大型賽事活動綠色低碳運(yùn)營指南》《浙江省用于大型活動碳中和的碳普惠減排量管理辦法(試行)》等導(dǎo)則或政策，為城市可持續(xù)發(fā)展提供參考。

近年來，杭州在綠色低碳發(fā)展方面的政策體系逐漸完善。2022年，杭州出臺了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》，實施綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色交通、綠色建筑等發(fā)展規(guī)劃，突出杭州的制度創(chuàng)新和數(shù)智賦能兩大特色。

2023年6月出臺的《杭州市碳達(dá)峰三年行動計劃》，制定了碳達(dá)峰碳中和路線圖，明確產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型方案，在全國率先開展了現(xiàn)代化國際大都市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點和碳排放監(jiān)測試點。

2023年底，首批碳達(dá)峰試點名單公布，杭州入選試點城市。今年3月20日，《征求意見稿》正式發(fā)布，并提出到2025年，“雙碳”數(shù)智賦能行動取得積極進(jìn)展，全市能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，到2030年，全面建成全國碳達(dá)峰數(shù)智治理標(biāo)桿區(qū)、科技引領(lǐng)樣板區(qū)和制度創(chuàng)新示范區(qū)，探索形成產(chǎn)業(yè)輕量型城市碳達(dá)峰實現(xiàn)路徑，為全國同類型城市碳達(dá)峰工作提供杭州經(jīng)驗。

《征求意見稿》提出，杭州將建立“雙碳”智治架構(gòu)體系、實施城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型攻堅行動、實施交通多側(cè)協(xié)同低碳轉(zhuǎn)型攻堅行動、實施能源低碳轉(zhuǎn)型攻堅行動等十項行動任務(wù)，還單列了科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新任務(wù)。

科技創(chuàng)新方面，杭州將努力建設(shè)“雙碳”技術(shù)研發(fā)策源地、“雙碳”科研平臺集聚地和“雙碳”成果轉(zhuǎn)化首選地，全力打造碳達(dá)峰科技引領(lǐng)樣板區(qū)。制度創(chuàng)新方面，杭州將推進(jìn)綠色低碳發(fā)展立法、探索碳排放核算+預(yù)算制度、探索實施項目碳評制度、探索建立市場化運(yùn)行機(jī)制、探索城市綠色更新機(jī)制等。

為了將綠色、低碳、可持續(xù)理念融入生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，杭州市發(fā)改委評選了“2023年杭州十大低碳應(yīng)用場景”，覆蓋綠色建筑、生態(tài)碳匯、低碳工廠等多個低碳領(lǐng)域。

“我們自2022年開展這個評選，包括公開征集、實地考察、公眾投票、專家評審等環(huán)節(jié)，希望充分調(diào)動社會各界參與低碳實踐。”曾東城說。

杭州在低碳交通體系建設(shè)方面起步較早、發(fā)展較快。杭州是國內(nèi)最早推行公共自行車的城市，公共“小紅車”成為杭州街道上標(biāo)志性的符號。此外，杭州采取自行車社區(qū)、公交優(yōu)先、環(huán)保水上巴士、電動車試點等措施，截至2022年，杭州綠色出行比例已達(dá)76.6%。

杭州還推進(jìn)運(yùn)輸裝備升級，截至2022年，杭州主城區(qū)新增、更新的公交車中，新能源公交車占比達(dá)100%。同時，截至2022年底，杭州新能源汽車保有量為54.6萬輛，居于省會城市前列。

綠色建筑也是杭州近年來持續(xù)探索的領(lǐng)域。“2023年度杭州市十大低碳應(yīng)用場景”之一的浙江大學(xué)建筑設(shè)計研究院裝配式建筑，預(yù)制率達(dá)到86.5%，裝配率為 96.8%，對比現(xiàn)澆方式的參照建筑每百平方米可減少2.2噸二氧化碳。

《征求意見稿》也提出，完善綠色建筑全生命周期管理體系。在杭州全市推廣應(yīng)用“浙里綠建通”全生命周期管理系統(tǒng)平臺，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工、運(yùn)行等階段對綠色建筑實行全生命周期管理。

加速產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

杭州在全國率先提出打造低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市，數(shù)字、科技、制度是推進(jìn)低碳發(fā)展的重要發(fā)力點。

近年來，杭州圍繞綠色低碳發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，注重發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的低碳高效產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。2021年，杭州市“十四五”規(guī)劃提出，到2025年，杭州堅持?jǐn)?shù)字賦能產(chǎn)業(yè)變革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化二次攀升。

《征求意見稿》提出，實施制造業(yè)綠色低碳發(fā)展攻堅行動，加快培育五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。聚焦“5+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，加快推進(jìn)智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高端化、綠色化發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建，加快綠色低碳園區(qū)建設(shè)。

2022年的杭州市第十三次黨代會上，杭州明確了“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的目標(biāo)。未來五年，杭州不僅將加快構(gòu)建“1+N”政策體系，堅決遏制高耗能、高排放項目無序發(fā)展，抓好能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，還將加大可再生能源、能效、零碳、固碳等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)投資，做強(qiáng)綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等。

根據(jù)杭州市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2018-2023年，杭州市二產(chǎn)占GDP比重從33.8%下降至28.3%，三產(chǎn)占GDP比重從63.9%上升至70%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也帶來了經(jīng)濟(jì)效益的提升，2023年，杭州全市GDP突破2萬億元。

2022年4月，杭州出臺的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》提出， 到2030年，單位GDP二氧化碳排放較2005年下降75%以上，這一指標(biāo)比全國高10個百分點，也意味著杭州未來幾年仍需在低碳產(chǎn)業(yè)上下功夫。

除了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，杭州也在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上加快腳步，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行低碳化發(fā)展既是“雙碳”目標(biāo)的要求，也是市場競爭的需要。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者走訪了一些2023年度杭州市級綠色低碳工業(yè)園區(qū)工廠，了解到企業(yè)正在系統(tǒng)化地進(jìn)行低碳發(fā)展。

采埃孚電驅(qū)動技術(shù)有限公司總經(jīng)理陳偉林在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，面向碳中和目標(biāo)，國際主要車企紛紛加快轉(zhuǎn)型進(jìn)程，以碳為基礎(chǔ)的技術(shù)壁壘和貿(mào)易壁壘正在醞釀顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展水平將直接決定著未來汽車產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。

采埃孚杭州工廠業(yè)務(wù)范圍在2018年轉(zhuǎn)為乘用車領(lǐng)域，新建項目在采購、設(shè)計階段都考慮到高效節(jié)能，在生產(chǎn)工藝上通過廢水蒸發(fā)器減污增效，對蒸發(fā)后的蒸餾水進(jìn)行循環(huán)利用，不僅大大減少工業(yè)危廢的產(chǎn)生，也減少了清水的使用量。

“采埃孚杭州工廠最大限度地使用綠色能源，2024年，公司能耗50%以上采用綠電，安裝儲能系統(tǒng)，隨時準(zhǔn)備電網(wǎng)需求側(cè)的削峰響應(yīng)，積極開拓自發(fā)能源項目，如光伏鋪設(shè)等。”陳偉林說。

傳化涂料相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，目前建筑行業(yè)的痛點和挑戰(zhàn)是同質(zhì)化競爭激烈、行業(yè)環(huán)保法規(guī)逐漸嚴(yán)格、個性化需求日益多元化。作為傳統(tǒng)的制造行業(yè)，制造成本不斷上升，生產(chǎn)效率低、資源消耗大。

傳化涂料在低碳方面的做法主要是創(chuàng)新生產(chǎn)工藝、引入自動化生產(chǎn)設(shè)備、合理配置資源、避免過剩和浪費(fèi)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝、降低成本。“綠色低碳工廠評審組走訪時提出，我們的可再生能源使用占建筑總能耗的比例大于 10%；采用節(jié)水器具和設(shè)備，節(jié)水率不低于 10%。”傳化涂料相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

對企業(yè)而言，在落實碳達(dá)峰、碳中和的過程中，如何平衡經(jīng)濟(jì)效益和綠色效益？

傳化涂料相關(guān)負(fù)責(zé)人說，解決的關(guān)鍵在于分析產(chǎn)品的價值鏈、碳排放和成本效益。從原材料采購、生產(chǎn)加工，到后期運(yùn)輸、最后使用，這都在全生命周期碳排放核算里。“哪一環(huán)節(jié)的碳排放最高，在哪一環(huán)節(jié)減排投入的成本較少但減排效益比較高，就從這個地方入手。”

推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型與特色碳匯

在采訪過程中，有企業(yè)反饋，目前汽車行業(yè)對零部件供應(yīng)商的可持續(xù)發(fā)展水平都有考核的要求，零配件各企業(yè)對綠色能源的需求比較高，如果綠能的供應(yīng)更充足，各企業(yè)就能更順利地發(fā)展綠色能源。

杭州已明確了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路線圖。2023年3月，《杭州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，通過一手抓能源供應(yīng)保障，一手抓能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，到2025 年實現(xiàn)“三保兩降兩升”的主要發(fā)展目標(biāo)。

“兩降”即單位GDP 能耗、煤炭消費(fèi)量進(jìn)一步下降。“十四五”期間，杭州要求全市單位GDP 能耗累計降幅不低于15.5%，同時煤炭消費(fèi)下降目標(biāo)達(dá)到省級要求。

“兩升”即清潔能源占比、非化石能源占比進(jìn)一步提升。杭州要求到2025年，全市清潔能源占比不低于68%，非化石能源占比不低于20%。

浙江工業(yè)大學(xué)綠色低碳研究中心主任鮑健強(qiáng)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，能源結(jié)構(gòu)的低碳化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的低碳化都是推動低碳城市發(fā)展很重要的方向，最重要的是能源結(jié)構(gòu)的低碳化。與寧波相比，杭州本身沒有太多重化工業(yè)，未來的重點是控制碳排放，逐漸實現(xiàn)碳達(dá)峰。

2023年7月，《杭州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》正式公布，明確到2025年，杭州市實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元，全市新型儲能項目累計裝機(jī)達(dá)40萬千瓦，光伏累計裝機(jī)達(dá)300萬千瓦，可再生能源發(fā)電量占本地發(fā)電總量的比重不低于50%。

《征求意見稿》也明確，杭州將實施能源低碳轉(zhuǎn)型攻堅行動，加快可再生能源開發(fā)利用、推動化石能源清潔高效利用、加快氫能布局和應(yīng)用、擴(kuò)大外來綠電規(guī)模、加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

不少“零碳工廠”也在杭州建立起來，從生產(chǎn)源頭減少碳排放。例如，臨平西子潔能光儲一體低碳工廠示范項目入選“2023年杭州十大低碳應(yīng)用場景”。項目建設(shè)光儲充一體化電站及智慧控制系統(tǒng)， 2022年光伏發(fā)電量約410萬千瓦時，其中87%自用、13%余電上網(wǎng)。目前，該項目的光伏與儲能系統(tǒng)累計節(jié)約6851噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放量1.8萬噸。

杭州的生態(tài)碳匯在全國發(fā)展也較早，近年來融入更多數(shù)字技術(shù)，推動生態(tài)富農(nóng)新模式。臨安天目水果筍低碳數(shù)字化基地項目，以及林業(yè)碳匯方面的淳安縣“國儲林+碳匯林”建設(shè)的林業(yè)富產(chǎn)富民新模式，是其中的代表案例。

浙江毛竹資源豐富，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)筍，臨安區(qū)天目水果筍低碳數(shù)字化基地項目與浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江省農(nóng)科院等大專院校建立產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)聚碳技術(shù)，吸收空氣中的二氧化碳與水結(jié)合轉(zhuǎn)化為氨基酸，給竹子提供營養(yǎng)，減少化肥35%，增加產(chǎn)量26%，增加經(jīng)濟(jì)效益27%。

據(jù)天目水果筍基地負(fù)責(zé)人林漢良介紹，“天目水果筍”碳排放值為-45.53g/kg，每年可吸收二氧化碳713.91噸，每畝“天目水果筍”每年可固碳237.97 千克，是固碳效益較高的農(nóng)產(chǎn)品。

杭州剛剛晉級GDP“2萬億城市俱樂部”，繼續(xù)發(fā)力建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”。受訪專家表示，作為產(chǎn)業(yè)輕量型城市的代表，杭州在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，不斷兼顧經(jīng)濟(jì)增長和節(jié)能減碳，未來杭州還需要在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面不斷進(jìn)階，尤其需要持續(xù)關(guān)注能源市場化改革、綠色能源發(fā)展，也可以在數(shù)字賦能綠色降碳方面推出更多特色模式，推進(jìn)制度、立法方面的探索。