河北：讓“沉睡”的土地“活起來”

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市能帶來什么？

讓“沉睡”的土地“活起來”

3月20日，筆者來到任丘市出岸鎮(zhèn)千里堤西側(cè)、津保公路北側(cè)的出岸四村，只見一塊平整土地的周圍已做好護欄。

“這里交通便利、農(nóng)機配件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，公司的物流倉庫很快就要在這里開工了。”河北金特石油設(shè)備制造有限公司負責人張偉亮說。

去年年底，張偉亮以910萬元價格競拍得到這塊面積為19.35畝的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。相較于之前，不僅為企業(yè)降低了物流倉儲租金成本，也將為企業(yè)增加產(chǎn)能打下基礎(chǔ)。與此同時，出岸四村村集體直接獲益300余萬元。這筆收益除土地平整費用、地上附著物拆除費用等合理支出和用于全村水電路等公益事業(yè)支出外，剩余部分將用于村集體經(jīng)濟組織成員收益分配。

這樣讓村集體、農(nóng)民以及企業(yè)等多方受益的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，得益于河北正在開展的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作。

去年以來，河北按照有關(guān)要求，準確把握穩(wěn)妥審慎推進總基調(diào)，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，強化制度保障支撐，加強路徑流程，推進全省21個試點縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價、同等入市。省自然資源廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，全省共入市土地44宗、面積1503.47畝，成交金額2.29億元。

那么，什么是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市？為什么要讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市？

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，顧名思義，就是具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地，比如過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和招商引資用地等。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以有償方式進入土地市場交易的行為。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城市建設(shè)用地日益緊張。但在農(nóng)村，受限于城鄉(xiāng)二元土地制度，農(nóng)民進城后，閑置土地逐漸增加，越來越多的農(nóng)村集體存量建設(shè)用地“沉睡不醒”。

優(yōu)化資源配置，激活農(nóng)村土地資源發(fā)展?jié)摿ΑＪ∽匀毁Y源廳自然資源開發(fā)利用處二級調(diào)研員劉學工介紹，通俗地講，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市就是解決歷年來集體經(jīng)營性建設(shè)用地無法進入市場流轉(zhuǎn)的問題，讓集體土地中的經(jīng)營性建設(shè)用地能夠買賣。

前不久，受益于邢臺市威縣開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，邢臺冀龍工程機械配件有限公司總經(jīng)理潘延博再也不用擔心生產(chǎn)車間升級改造用地問題。

20年前，潘延博以租賃方式使用威縣梨園屯鎮(zhèn)南梁莊村11.48畝集體建設(shè)用地生產(chǎn)加工工程機械配件。今年租期到期，如若公司“搬家”，將嚴重影響正常生產(chǎn)計劃。“我也曾想過買下這塊地，但農(nóng)村土地‘不能用’，一直未能解決這個問題。”潘延博說。

去年，威縣聚焦建立科學化規(guī)范化入市制度，全面摸清底數(shù)篩選合適入市地塊，有序開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作。去年年底，潘延博競得公司所在土地50年的使用權(quán)，成為威縣首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市案例。“公司計劃今年擴大生產(chǎn)車間，增加當?shù)貑T工，為以后發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”潘延博說。

能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實屬不易。“當前，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市面臨兩大門檻。其一，經(jīng)營主體是否有意愿參與。其二，農(nóng)民、村集體等各方利益是否受損。”劉學工介紹，這兩方面因素直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的效果。

為破除這兩大困境，省自然資源廳積極指導21個試點縣嚴格落實入市土地必須滿足符合規(guī)劃、用途管制等要求，解決入市地塊問題。同時，探索建立兼顧國家、集體和農(nóng)民利益的土地增值收益調(diào)節(jié)機制，平衡各方利益，確保入市順利進行。

政策和制度的逐步完善，是為了讓“沉睡”的土地“活起來”。省自然資源廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，河北共編制完成村莊規(guī)劃726個，規(guī)劃入市土地330宗0.94萬畝，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記全面完成，集體建設(shè)用地基準地價實現(xiàn)全覆蓋，改革紅利將充分釋放，有效助推鄉(xiāng)村全面振興。