在法治軌道上優化營商環境 促進新質生產力健康發展

　　發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。優質營商環境是良好生產關系的重要體現，有利于激發經營主體活力，釋放經濟潛力。新質生產力的發展需求，對優化營商環境工作提出了更高的要求。

　　法治在經濟社會發展中始終承擔著固根本、穩預期、利長遠之基本功能和重要使命。《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）（征求意見稿）》（以下簡稱《重點措施》）全面且深入地回應了當前優化營商環境的關鍵需求，體現了對“法治是最好的營商環境”的深刻理解。《重點舉措》關注市場準入與退出的便利性，強調公平競爭、市場秩序維護、嚴格規范執法、質量基礎設施建設、安全保障、國際化水平提升以及政務服務優化等多維度的改革方向，與現代市場經濟發展的要求高度契合。

　　《重點措施》提出要維護公平有序市場競爭環境、規范平臺經濟發展等措施，直接指向了數字經濟時代的核心問題。尤其是強調深化市場競爭狀況評估和反壟斷、反不正當競爭監管，對于預防和糾正平臺經濟中的壟斷行為，促進數據資源的合理流動和利用，具有重要意義。一方面，有利于優化數字經濟形成“平臺-數據-算法”三維結構，可以進一步探索如何構建多元、開放、競爭的數字生態，確保數據和算法的公平使用。另一方面，也可以有效防止市場集中度過高帶來的負面影響。

　　《重點措施》提出要推進嚴格規范公正文明執法、強化質量基礎設施支撐和標準引領、提升營商環境國際化水平等措施，是構建高質量發展環境的重要基石。特別是對于國際化的強調，符合當前經濟全球化背景下中國進一步開放的需要，有利于吸引外資，促進國內外企業的公平競爭與合作。

　　《重點措施》提出要保護各類經營主體權益、促進公平競爭、加強消費者保護。對于加快建設統一大市場，有效激發廣大企業和個體工商戶活力，改善消費環境、提振消費信心具有很強的現實意義。也有利于支撐各類經營主體通過共享權利、收益權等方式，促進更廣泛的社會參與和利益共享，構建更加和諧的市場關系和社會經濟結構。

　　《重點舉措》提出的政策框架全面、前瞻且具有操作性，為市場監管部門優化營商環境提供了明確的方向和路徑。隨著監管技術創新以及跨部門協同機制的持續完善，良好的營商環境必然對我國經濟高質量發展發揮更大的支撐作用。 （作者楊東 長江學者、國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組專家、中國人民大學國發院研究員、國家市場監督管理總局中國人民大學市場監督法治研究基地研究員）