切中肯綮 意義深遠――評《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）（征求意見稿）》

　　近日，國家市場監督管理總局發布《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）（征求意見稿）》（下稱《重點舉措》）。《重點舉措》把握和貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境的最新指示和部署要求，對標國際一流水平，圍繞整體優化目標，在市場監管領域全面推出了10部分共40條優化營商環境的創新舉措。

　　細細看來，《重點舉措》在市場監管各職能板塊中提煉出了最有代表性的務實舉措，對提振經營主體信心無疑具有重要意義。

　　其一，《重點舉措》堅持問題導向，回應企業關切。《重點舉措》從經營主體需求側出發，對一些企業反映的共性問題，如跨省異地遷移、市場準入隱形門檻等提出解決措施。《重點舉措》特別針對近年來一些影響營商環境的執法事件，提出完善行政裁量權基準，糾正“小過重罰”和“類案不同罰”，指導地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單，完善行政執法程序。《重點舉措》還特別強調智慧監管執法和嚴格規范公正文明執法。這些舉措注重事理法理情理相統一，有助于提升政府監管的透明度，避免機械執法，降低企業合規成本，提升企業競爭力。

　　其二，《重點舉措》注重營造便利規范的市場準入環境。《重點舉措》在這方面提出了一系列便利化措施，如完善個體工商戶登記、推廣電子營業執照的應用、簡化連鎖門店準入流程、完善企業線上注銷制度、推進“高效辦成一件事”等。這些措施將極大地提高企業運營效率，降低運營成本，從而吸引更多的投資，促進經濟的繁榮發展。《重點舉措》堅持維護公平有序的市場競爭環境，提出了加強反壟斷和反不正當競爭監管執法的措施，同時強化質量基礎設施支撐和標準引領。這些不僅有助于保護消費者權益，維護市場秩序，也有助于實現企業公平競爭，促進市場健康發展。

　　其三，《重點舉措》強調筑牢安全底線。《重點舉措》再次強調了加強食品安全、藥品安全、工業產品質量安全和特種設備安全監管的措施。這將有力保障人民群眾的生命財產安全，為企業的可持續發展提供堅實的安全保障。《重點舉措》還提出了提升營商環境國際化水平的措施，包括優化外商投資企業登記管理、發揮自貿試驗區的改革高地作用等。這些措施將有助于企業進一步吸引外資，推動中國經濟的進一步開放和國際化。此外，《重點舉措》還提出了持續優化政務服務和落實保障要求的具體舉措。

　　近年來，各地高度重視優化營商環境工作，持續推動相關領域深化改革。市場監管總局的這份《重點舉措》無疑為各地區指出了市場監管領域的下一步重點工作方向。可以期待的是，各地將以此為方向，結合本地實際，持續深化“放管服”改革，構建更加公平、透明、高效、開放的市場體系，為高質量發展注入強大動能，讓“投資中國”成為全球共識，讓中國成為國內外企業投資興業的熱土。（羅培新，華東政法大學黨委常委、副校長、教授；丁勇，華東政法大學國際金融法律學院教授）